“ 全员、全过程、全方位”安全管理

一、深刻理解“三全管理”

“三全管理”来源于全面质量管理 TQC 的思想，在安全生产管

理上可同样实行“全员参与、全过程控制、全方位管理”。也就是

由各个不同层面的人员参与，对安全生产的全过程环节，实施全方

位管理。其基本特点：是从过去的事后检查把关为主，变为预防、

改进为主，从管结果变为管因素，把影响安全问题的诸因素查出来，

发动全员、全部门参加，依靠科学理论、程序和方法，通过全方位

管理，使安全生产的全过程处于受控状态。而“三全管理”的基本

精神实质：是提升全员安全素质，强化全过程安全管理，增强全方

位安全责任，确保安全生产。

（一）全员参与安全管理

全员参与安全管理，是指全体员工参与安全管理。安全生产工

作的主体或对象是创造财富的“人”，这个“人”既包括社会管理

层面的人，也包括企业管理层面的人；既包括管理者，也包括一线

生产员工。任何一个层面的人员都必须提升安全素质，才能更好地

参与安全管理。

全员参与安全管理，它表现在一个“全”字，任何一个环节、一

个工序、一个人的工作质量，都会不同程度地直接或间接地影响安

全生产。因此，必须把全体员工的积极性和创造性调动起来，上自

企业领导，下至全体员工，每个科室、每个岗位、每个人都要制定

相应的安全责任制，人人做好本职工作，大家关心安全生产。

（二）全过程安全管理

全过程安全管理，是指企业一系列生产活动的整个过程。主要

着眼于一个“全”字，对安全生产事前、事中、事后全过程中的每

个工序、每个环节、每个阶段的安全管理，强调以预防为主的观点，

同时强调安全管理的过程方法和原则，实现全过程的安全控制管理。

对整个过程管理可看作是一个循环过程，并依赖于整个过程中每个

安全环节的工作质量。因此，必须对安全生产全部过程的每个环节

进行管理。

（三）全方位安全管理

全方位安全管理，是指充分发挥各企业部门、各层面、各空间

的安全职能作用，强调各层面目标和空间上的安全管理。主要突出

一个“全”字，要求在上层领导的安全管理决策基础上，由安全职

能部门统一组织协调各环节、各工序、各类人员的安全管理活动，

实现上层领导的安全决策，中层领导的安全管理，基层员工的安全

执行。切实按照安全管理标准、制度进行生产，完成安全生产任务。

全方位安全管理，不但是政府的责任，也是党委的责任，全社

会的责任。有效通过国家法律、社会文化、规章制度推动安全生产；

通过国家财力、公共资源、社会保障向生产安全倾斜；通过新闻宣

传、社会舆论、道德风 尚 成为安全生产的工 具 ，才能 达到 全方位安

全管理的目的。

二、积极推进“三全管理”

（一） 狠抓 全员 培训 提 高技 能

1 、 建立健 全全员安全责任制。 落 实层层 签订 安全生产目标责任

状， 将 安全责任分解 落 实 到 各个部位、各个岗位、各个环节和每一

个人， 形 成一 级抓 一 级 、一 级 对一 级负 责的责任 链 。使企业 形 成 第

一责任人的精心决策、中层领导的精心管理、一线员工的精心 操 作

的 良 好责任 氛围 。

2 、 严密 组织全员安全 教育培训 。 重视抓 好各类人员的安全 教育

培训 ，不 断唤 起全员的强 烈 安全责任 感 ，有效提 高 安全生产 技 能。

这样，安全管理才有 坚 实的 群众 基础，使全员 牢固树立 “安全 第

一”的思想观点，做 到 人人关心安全，时时 注意 安全，事事想 到 安

全。

3 、定 期举 行全员安全应 急演练 。把全员应 急救援演练 作为一 件

大事来 抓 ，定 期举 行应 急救援演练 ，全员参与、查 找 不 足 、整改提

高 ，做 到 人人参与 演练 ，人人 掌握逃 生 技 能，人人能 够 自 救互救 ，

从而提 高 应 急 管理能力和 水平 。

以上三个方面的全员 教育培训 、提 高 素质的强力推进实施，是

安全生产的 顶 点管理，也是安全管理的 最 基本要素。

（二）全面加强过程要素管理

1 、突出事前预防

突出事前预防，更 重 要的是二个责任 落 实， 注重教育培训 ，加

强源 头 管理 等 三个方面。 除 此 之外 ，要 侧重 于以预防为主以 及 主要

防线管理的各个过程要素的 监 控（ 如图 1 所示 ）。

⑴ 加强预防控制。安全管理不是一 步形 成的，也不是 最 后一道