2022 年公务员多省联考《申论》题
（四川乡镇卷）
一、注意事项
1.本题本由“给定资料”与“作答要求”两部分构成。考试时限为 150 分钟。
其中，阅读“给定资料”参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。
2.请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考证
号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用黑色钢笔或签字笔
填写，然后按竖排用 2B 铅笔涂相对应的数字。
3.请用黑色钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或
用铅笔作答的，成绩无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，否则按 0 分计。在作答时，不得使用本
人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡及草稿
纸留在桌上，在考生座次表对应座号、签名栏内签字确认后方可离开（否则视为
未交卷）。
二、给定材料
材料一
小陈是农业生态学硕士，毕业后从事农业研究工作。 2019 年，他和几位同事成
立了一个团队——跨界者团队，致力于在乡村实践自然农法种植，构建新的乡村
知识生态。
自然农法种植是种植新理念，通俗地讲，就是以维护土壤生机的土壤培育为基础，
不使用任何化肥、农药和各种生长调节剂，不通过刻意人为干预，借助自然之力
种植农作物。然而，这种新理念的引入并非一帆风顺。向前村村民在接触之初，
由于知识和信息的不对称，产生了误解和质疑，认为减少农药化肥的使用会影响
产量和收入，于是纷纷抵制。小陈意识到，村民们如果没能得到实惠，任何方法
不论如何先进，都无济于事。
于是，跨界者团队登门入户，深入到每家每户，通过各种形式的宣讲、沟通。帮
助村民逐渐认识自然农法的优势。经过不懈努力，村民同意拿出一小部分菜地尝
试自然农法种植。他们针对性地开展系统培训，指导村民统筹不同种类蔬菜种植
时间与空间布局，停用农药化肥，改用团队制作的植物精华营养液和土著微生物，
促进蔬菜自然生长。在“鱼菜共生”项目上采用高科技，将黄瓜番茄与鲈鱼在一
分为二的空间里实现协同共生，通过智能一体化管理，实现了亩增年产值 1600
元。通过实施自然农法，村民们得到了实惠，不少村民纷纷邀请跨界者团队上门
量身制定种植方案，主动扩大种植面积。自然农法种植也从蔬菜拓展到了水果、
水稻和其他农作物。据统计，向前村现在参加自然农法种植的村民已达 56 户，
种植面积近 3000 亩。
“稻田里都装了电子传感器，湿度、温度、虫害情况等数据实时掌控。如有异常，
手机会收到预警，动动手指就能把庄稼种好。”种了半辈子地的老张怎么也没想
到，有一天，自己的田地会被互联网技术所改变。跨界者团队技术员表示：“我
们申请了 30 多项专利，将更多的工业质控、数字量化的工业标准赋能到我们的
作物上， 40 亩的蔬菜园只需要 6 个工人就够了。”自然农法种植并非不需要现
代知识和技术，相反，知识和技术这两大要素逐渐成为向前村农业最具竞争力的
资产，村民由“靠天吃饭”转变为“靠技术吃饭”，向前村农业产业要素结构发
生了重大的改变。
目前，跨界者团队联合向前村开展生态环境项目，推进村内生活污水、畜禽粪便
和生活垃圾资源化利用，并持续开展环境和生物多样性监测，改善向前村生态状
况，打造自然农法和乡村生态协同共促的发展环境。
虽然自然农法种植正在被越来越多的向前村村民接受，但城乡分割造成二者产销
信息不对称，以往向前村的农产品只能通过线下零散的方式供给周边市场，产品
销售效果并不理想。对此，跨界者团队再次发挥跨界者链接作用，通过提升城市
消费者对向前村农产品的认可度，帮助打响品牌知名度。跨界者团队利用自身在
城市的资源与优势，帮助村民构建有效的线下 + 线上市场渠道，拓展农产品销售
市场，并根据市场信息反馈优化农产品结构。如今，他们不仅帮助销售农产品，
还不定期组织参观探访向前村的活动，邀请城市消费者实地考察、与村民面对面
交流，感知自然农法种植的优势，进而强化对向前村农产品的认同。今年初，向
前村的蓝莓、阳光葡萄等特色水果迎来了大丰收，村内水果产业的产值达到 200
多万元，带动 50 多户村民在家门口实现就业。“现在在家不仅方便照顾孩子，
一年还能多挣几万元！”村民一边采摘水果，一边说道，脸上全是幸福的笑容。
跨界者团队还积极推进自然农法与传统文化的融合。过去，向前村每逢春耕和秋
收都要举行仪式，这个传统已经丢失了大半个世纪。团队通过走访村里老人，查
阅史料，整理和还原了这些仪式，并大力对外宣传。每逢举行仪式，便有城里和
其他地方的民众前来观看，团队因势利导，将一部分农田用于参观者参与种植或
收割，形成了观光农业。与此同时，他们还在村里推广普通话，方便村民与外界
交流；推行文明用语、普及相关法律知识等，提升村民的素质。
材料二
2008 年， W 县着手打造全省最大汽配城，汽配城兴盛时，整个县的纳税大
户半数以上都来自于汽配相关行业。但随着汽车配件网络销售的连锁普及，汽配
城的经营状况开始走下坡路，最萧条的时候，原本可以容纳几千家的市场里只有
几十家经营汽车配件的店铺。鉴于这种情况，从 2020 年开始，县里出台了一系
列政策，鼓励汽配商户转变经营范围，从单一售卖汽车配件改为主营汽车维修与
养护、兼营汽车配件。
经过一年多的努力，汽配城逐渐恢复了人气。但近段时间，不断有群众反映
汽配城的经营管理存在很多问题。对此， W 县市场监管部门成立了调研组，到
汽配城进行了走访调研。
调研组来到了汽配城入口转角处的一家汽修店铺。
调研组：这是您的店铺吗？
龙先生（店铺老板）：是的，我是从汽配转汽修的老租户，汽配城开业以来
就一直在这儿经营。
调研组：我们发现，您的店内空间狭小，恐怕只能同时容纳两辆轿车，生意
忙起来的时候，会不会占用门口的公共过道？
龙先生：实不相瞒，这是肯定的。我这店铺还是当年按着销售汽车配件设计
的，卖配件够用，但是搞汽修就显得拥挤了。我也不想占用过道，可来修的车没
地方停，不停过道，那我还怎么做生意？
调研组：有没有办法解决这个问题呢？
龙先生：办法倒是有，把现有的店面重新改造，做成专门供汽车维修养护的
场地，只是改造的成本太高，我们承担不起。
调研组走出龙先生的店铺，在汽配城巡视了一遍，发现几户店铺的门口都堆
放着修车的废弃物，还放着好多装满废油的油桶，调研组走进其中一家店铺，向
老板赵先生了解情况。
调研组：您的店铺门口为什么堆着这么多废弃物？
赵先生：老实说如果我只卖汽车配件，不会产生这么多废弃物和废油，但是
配件市场改了汽修以后，物业配套这些没跟上，还在用老办法来管理。比如修车
废弃物，都需要专门处理，不能随意丢弃。但汽配城现在只设了一个废弃物仓库
而且距离我们的店铺太远，只能靠店里先把废弃物集中起来，好几天他们才运走
一次，我们一直盼望物业每天能派专人回收。
调研组：那废油呢？
赵先生：说起这废油的事儿，真的窝火！汽配城的清洁公司目前一个月只来
回收两次，平时就让我们用油桶存着，等车来运走。这废油桶堆在店里既不卫生，
也不安全，我自己都担心哪天发生个火灾！
在走访过程中，调研组发现，一些商铺存在基础设施不到位、消防设备和排
水设施不配套等情况，个别商铺地下消火栓管网漏水，消防水泵房处于停用状态，
部分建筑未设置室内消火栓，即使设置了也大多处于无水状态。
调研组还发现，在汽配城内部的主干道上，随处可见商铺占道洗车、修车留
下的黑色痕迹，废弃的广告牌、灯箱也随意堆在垃圾桶旁，原先整洁的主干道已
经变得污秽不堪，不少电动车、轮胎、杂物也都堆在消防专用道上。调研组询问
了多家商户，都无人认领这些东西。调研组找到了汽配城的物业主管。
调研组：汽配城的物业管理现在大概是什么情况？
物业主管：我们物业公司除去外包的保安和保洁，现在就只有 19 人，而负
责消防管理的专业人员就 1 人，平时都是哪儿出了问题就去哪儿处理，日常管理
根本顾不过来。
调研组：我们发现汽配城内部道路交通也处于无序状态，比如 “ 僵尸车 ” 占道。
物业主管：其实，这个问题由来已久。 2021 年 7 月以来，汽配城发现了 120
多辆 “ 僵尸车 ” ，其中只有 50 多辆找到了主人，剩下的正在继续挨个寻找。
调研组 :“ 僵尸车 ” 是怎么产生的？
物业主管：来这里维修的好多车都是遭受重创的事故车，一旦维修成本过高，
车主就会选择弃车，从这里往前 200 米停了几十辆车，绝大部分都是 “ 僵尸车 ” ，
在等配件，可这一等就是几个月，挤占了临时停车位，导致其他车辆只能乱停，
甚至停在消防通道上。
调研组：那你们为什么不清理呢？
物业主管：我们也想清理啊！可是根据规定，我们物管没有清理 “ 僵尸车 ”
和占道车的权力，只能向有关部门反映。这些工作涉及多个部门，我们也是心有
余力不足。
调研组：那怎么不督促业主整改呢？
物业主管：这个也难，很多店铺产权都归业主所有，我们以前也多次督促业
主整改，但业主不配合，租赁店铺的商户既不愿自行整改，更不愿意承担成本。
物业还指望着他们交物管费呢，很多时候就只能睁一只眼闭一只眼了。
材料三
作为农村教育培训的一个老法宝，乡村夜校正在 S 县焕发出新的活力。
2021 年， S 县依托现有村级活动场所，先后在 75 个村打造乡村夜校。以 “ 缺什么
学什么，需什么教什么 ” 为目标，根据群众所想、所盼、所需科学设置夜校课程。
夜校课程全部由村民投票选出，涉及 “ 思想政治 ”“ 惠农政策 ”“ 技能培训 ” 等 10 类
“ 微课程 ” ，包括育婴师、面点师、电焊工、叉车、传统秧歌、法律知识讲堂等多
种培训班次。这种 “ 点餐式 ” 教学，有效增强了夜校教育培训的针对性和实效性。
“ 这是我的叉车证和电焊证，都是在村里的夜校学出来的，有了这两个证，工资
比以前高了，工作也更好找。 ” 老陈展示了自己的 “ 双证 ” 。老陈是 S 县上集村的
村民，他早就想考个中级职业技能证书，却苦恼于平时没时间，去城里上课离得
又远。 2021 年初，村里开设了乡村夜校技能班，老陈第一个报了名，学完课程
并顺利考取了证书。如今，他在一家上市企业工作，月收入 7000 元。
随着农业生产机械化水平提高，农活越来越少，村民们想找份工作的想法越来越
强烈，但大都面临打工缺技术、想学没时间、培训费昂贵等诸多现实制约。 S 县
采用 “ 先培训、再拿证、后退补学费 ” 的补贴政策，最大限度方便群众参加培训，
实现了坐在家门口就业技能免费学。目前， s 县 “ 乡村夜校 ” 已累计开课 354 次、
培训 1.2 万人次，鉴定各类技能人才 1571 人。
乡村夜校不仅给村民带来技能，更为农村带来产业。前寨村作为革命老区，有着
丰富的旅游资源。依托技能培训成果，前寨村成立了红色文化旅游开发公司，开
发出 “ 红色研学 ”“ 前寨花饽饽 ” 等特色产品。开办半年就有 1500 余人次来到前寨
红色教育基地开展研学，为村集体增收 15 万元。
2021 年 9 月 22 日晚，在 S 县黄沙镇前进新村的夜校微课堂上， 2000 亩的种植订
单谈成了。
“ 前期我们初步和黄沙镇政府签订了 5000 亩的订单种植框架协议，看到咱们的夜
校培训模式，我们决定将 2000 亩的订单就放在前进新村。 ” 胜利集团李经理说。
在乡村夜校建设中，黄沙镇积极邀请龙头企业来到乡村夜校现场，讲授企业经营
方向、购销需求等，搭建起农民、合作社、企业之间的信息互动平台和沟通交流
平台。
黄沙镇属于农业为主的乡镇，全镇耕地面积 11.5 万亩，主要经营大田农业和设
施农业。为推进规模种植、发展现代农业，黄沙镇还邀请农业专家来夜校开展涉
农政策、农业技能培训，组织镇内模范家庭农场及部分合作社负责人，讲解各类
经济作物种植技术。
“ 乡村夜校就是一个大平台，既可以把各种资源送到老百姓家门口，又能凝聚人
心，激发出乡村振兴的内生动力。 ”S 县委组织部何副部长表示。
随着乡村夜校在各个村中铺开，夜校的人气越来越高。 S 县因势利导，发挥夜校
特有的亲民属性，开设 “ 共商议事微课堂 ” 和 “ 纠纷调解微课堂 ” ，让邻里乡亲有个
地方 “ 说知心话 ”“ 拉家常呱 ” 。
从 7 月开始，风林镇太平新村决定修建排水沟渠，但因赔偿问题矛盾丛生。
“ 村里修水渠，我家菜园子就被占用了，应该给点补偿吧。 ”“ 咱村儿一下雨就到
处积水，这次得好好修修。 ”“ 我家的不用赔了，修排水渠是好事嘛。 ”……
8 月 2 日晚上，村民代表们聚集在乡村夜校 “ 共商议事微课堂 ” ，各抒己见。太平
新村党支部彭书记对村民反映的问题一一答复，并向村民代表们详细介绍了修建
排水渠的重要意义、资金来源、工期安排等事宜。
通过举手表决，村民代表最终达成一致意见，对需要疏通挖开的部分不予以赔偿。
作为补偿，土地被占用的村民每家可出一人有偿参加排水渠修建相关工作，并梳
理出需要疏通的地方共 26 处。很快，排水沟渠工程开始动工。
“ 群众遇到的矛盾和问题看似 ‘ 小事情 ’ ，但若处理不当，常会激化成大矛盾，不仅
影响邻里关系、村庄和谐，而且会影响社会稳定。这些 ‘ 小事情 ’ 引起的矛盾和问
题之所以常常被 ‘ 放大 ’ ，被 ‘ 激化 ’ ，主要是村民遇事没有一个很好的诉说和解决渠
道。 ” 彭书记说。
如今，针对家庭矛盾、邻里纠纷、群众诉求等问题，乡村夜校即时 “ 开课 ” 介入解
决，并由新村综治中心党支部主动参与调解，将矛盾摆在桌面上，把事情说明白、
把政策讲清楚、把道理讲透彻，把各类隐患化解在萌芽状态。
“ 现在村民们非常喜欢走进夜校，村庄也变得越来越和谐。没想到，这小小的夜
校也能书写乡村振兴的 ‘ 大文章 ’ ！ ” 彭书记说。
