2022 年公务员多省联考《申论》题

（四川省市卷）

一、注意事项

1.本题本由“给定资料”与“作答要求”两部分构成。考试时限为 150 分钟。

其中，阅读“给定资料”参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。

2.请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考证

号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用黑色钢笔或签字笔

填写，然后按竖排用 2B 铅笔涂相对应的数字。

3.请用黑色钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或

用铅笔作答的，成绩无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，否则按 0 分计。在作答时，不得使用本

人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡及草稿

纸留在桌上，在考生座次表对应座号、签名栏内签字确认后方可离开（否则视为

未交卷）。

二、给定材料

材料一

“滑雪很有趣，就像小鸟在天上飞。” L 市特殊教育学校滑雪队的小娇这样形容

滑雪运动。“有的人以为这群孩子啥都做不成，但我就想试试，努力让他们融入

社会、实现人生价值。”吴校长说。 2017 年，吴校长将冰雪运动引入学校。市

财政局划拨专款为学校建设了滑雪训练场和旱地冰壶馆，帮助残障孩子开展冰雪

运动。过去，这些孩子大多不愿出门，害怕与社会接触，更不用说到户外进行冰

雪运动了。但近几年，已有 40 余名残障孩子走出了 L 市，在各类赛事中获得了

60 余枚奖牌。小娇说：“我就是想拿第一名，让大家看到我能行。冰雪运动让

我变得更加坚强、自信。”

L 市被称为“全球最适合滑雪的地点之一”。据市体育局田局长介绍，冰雪运动

兴起以来，全市建成了七家大型滑雪场，其中四家位列全国十强。“上个雪季，

我们举办了 70 多项国际、国内冰雪赛事。近年来，多支国家队常驻我市开展训

练。‘全国十强’‘国际比赛’‘国字号队伍’等词汇过去在我们这里几乎是听

不到的，现在大家都习以为常了。”在 L 市土生土长的赵军自豪地说：“我们这

个内陆小城市，有两座高铁站，一些大城市恐怕都还没有哦。”随着交通等基础

设施建设的跨越式发展，加上丰富的冰雪资源，冰雪旅游、冰雪休闲在 L 市风生

水起。如今， L 市智慧交通纵横交错、各式建筑造型别致，随处可见不同档次的

酒店、餐厅、咖啡馆，已然成为一座国际化的现代冰雪城市。

即便是 L 市郊外的乡村田野，也沐浴到了冰雪带来的“春风”。三年前，当赵军

看到两座高铁站开工建设时，便嗅到了扑面而来的商机。他回到老家所在的三道

河村，在村里建起 130 多个大棚，发展采摘经济。村党支部廖书记说：“十多年

前，我们就曾发展过采摘经济，但游客稀少，后来村民们都陆续退出了，又进城

打工去了。现在不一样了，像赵军这样返村创业的人越来越多，涌现出了十几个

资产上百万的企业主。此外，村里还有两百多人在附近雪场、酒店打工。按照现

在这个趋势，未来每年预计会有十万人次来村里采摘、踏青、休闲、旅游。”

过去，皑皑白雪阻挡了市民出行的步伐，冬季也是国内大部分地方的旅游淡季。

国家举办冬奥会，激发了人们参与冰雪运动的热情，改变了人们的出游习惯和消

费观念，寒冷的冬季也火热了起来。据某电商平台销售数据显示，虎年春节期间，

冰雪运动用品的销量同比增长超 300% ，其中相当一部分产自 L 市。“春赏花、

夏避暑、秋观景、冬滑雪。党的十九大以来，我市的游客人数年均增长 15% ，全

市四星级及以上的酒店已达 40 多家。” L 市发改委梁副主任说，“冰雪小镇、

滑雪场生意兴隆，装备制造、教育培训、赛事服务等冰雪产业从无到有、蓬勃发

展，冰雪全产业链已逐步形成。冰冷的雪给 L 市带来了火热的发展。”

小陈在沿海某大城市干了七年的保险销售，感觉业务越来越难做。近日他辞掉了

原来的工作，进入 L 市一家保险公司继续干老本行，一下就焕发出新的职业活力。

小陈说：“冰雪运动风险系数高，现在有这么多人搞冰雪运动，为他们提供安全、

便捷的保险服务，行业大有可为。”

钟师傅在 L 市某滑雪场当了 15 年滑雪教练，对近几年的“冰雪激情”深有体会：

“过去来滑雪的人一直不多，闲暇时我就兼职干着护林员、清洁工的工作，教练

员的本职都快荒废了。但现在，男女老少都来参与冰雪运动，我们雪场最多时一

天接待了近 5000 人，教练员根本忙不过来。有时候还被邀请到学校讲授冰雪运

动课。”曾邀请钟师傅去讲课的 L 市某小学李校长说：“学校每周两节体育课，

滑冰、冰壶等都属于常规教学内容。全市绝大多数中小学校都引入了冰雪运动课

程，我们有这么好的冰雪资源，绝不能浪费。”

材料二

最近， Z 省 Q 市工业总产值迈上 2150 亿元新台阶，上市企业突破两位数，

市场主体突破 18 万，高新技术企业总数近 800 家，居全省前三，电气产业成功

获评国家先进制造业集群；规上企业亩均税收 54.6 万元，居省内各县市第一；

工业用电量两年平均增速居全省第 1 位。根据最新排名， Q 市跃居全国县域经济

百强县市第 14 位、中国创新百强县市第 11 位。

Q 市这些亮眼数据的背后，藏着怎样的 “ 密码 ” ？

走进 T 公司 “ 未来工厂 ” ，机械手精准完成冲压、焊接、组装等动作，在视觉

在线检测系统火眼金睛的 “ 审视 ” 下，一个个断路器组装完成。 “ 车间 24 小时运作，

每天的产量已达到 300 万极。 ”T 公司生产运营部总经理郜军介绍，这条国内领

先的小型断路器全制程自动化生产线，由 T 公司自主设计、制造，拥有自主知识

产权，每秒可生产出一个断路器。

T 公司 “ 未来工厂 ” 是 Z 省首批 12 家 “ 未来工厂 ” 之一。截至目前， T 公司投入

智能化技改资金 23.48 亿元，努力打造 “ 百亿车间 ” ，实现全制程自动化和全价值

链数字化，并依托工业物联网平台，带动产业链上下游 400 余家企业数字化升级、

协同化制造，生产效率提升 3 倍以上，单极成本下降 50% 以上。

随着财政资金扶持力度和广度的加大，越来越多的 Q 市企业尝到了技术改

造升级带来的甜头，企业进行技改的积极性空前高涨，智能化技改已覆盖近 90%

的规上企业。同时，通过数字植入产品、智能引领制造，重点培育智能低压电气、

物联网传感器等 10 个细分领域子集群， 400 多家规上电气企业实现产品数字化

转型，电能表、断路器等传统产品加速向数字化产品迭代升级。

数字化不仅推动龙头企业降本增效，也成为智能制造的基础。 Q 市以智能化

升级为重要抓手，激活电气产业集群创新动能。走进 J 公司新型小型断路器智能

工厂，车间里 5 条自动生产线一字排开。 J 公司副总裁楚方自豪地介绍，智能工

厂建成后生产运营成本降低 8% ，能源利用率提升 10% ，经济效益改善明显。这

个总投入 4980 万元的智能工厂，有 30% 的资金来源于政府补贴。政府的激励政

策大大激发了企业智能化升级的热情。

截至目前， Q 市已累计分 9 批配套竞争性财政存款 11.48 亿元。在企业智能

化转型升级中，政府的补助力度和兑现速度 Q 市均走在 Z 省前列。

2020 年针对企业发展需求， Q 市政府协调国开行 Z 省分行等金融机构启动 “ 制

造业资金合作计划 ” ，撬动各银行对 43 家企业的 250 个技改项目放贷 49.03 亿元，

助力企业实现了 10% 以上的逆势增长，部分企业销售增长超 30% 。

为持续激发企业智能化技术改造积极性， Q 市在原有 “ 技改新八条 ” 的基础上，

制定出台了 “ 技改新十条 ” ，进一步降低补助门槛，提高最高补助比例。同时，还

在专业技术人才引进、技术装备购置等方面加大支持力度。一降一升中，折射出

Q 市进一步支持企业技术改造的定力和决心。

为促进企业节能减排增效， Q 市根据企业碳效情况绘制成 “ 碳画像五色图 ” ，

每月动态评价一次，半年度评价结果将作为政策实施依据。目前，已实现规上企

业碳效监测全覆盖，每家企业都有自己专属的 “ 低碳码 ” ，企业可随时查看自身 “ 碳

效 ” 水平，对症下药，提高碳效。

“ 两个月前我们的碳效等级还是橙色，这个月终于升级成二级蓝色。 ” 雷波按

钮制造有限公司负责人说， “ 近两个月我们的行业碳效排名上升了 144 名。 ” 该负

责人坦言，企业碳效直接影响企业所享政策补贴，争当 “ 低碳优等生 ” 才能获得更

好的待遇。 Q 市乾龙电气有限公司因为在 “ 碳画像五色图 ” 评价体系中被评为代表

最优的绿色，依据政策获得了国开行 Z 省分行 1000 万元 “ 碳均英雄 ” 专项贷款，

并给予 3.8% 的优惠年利率。

围绕帮助企业精准减碳的工作目标， Q 市还对重点高耗能行业开展节能诊断

服务行动，为年用电量 500 吨标煤以上的企业实行免费 “ 诊断 ” ，提出节能技改建

议。

当前， Q 市已淘汰低端铸造业等落后产能，去年规上工业增加值能耗降至

0.32 吨标准煤 / 万元，为全省平均值的 38% 。

与此同时， Q 市以提升金融供给能力为目标，增强服务实体经济能力，引导

企业对接资本市场。截至目前， Q 市全市境内外上市公司共有 11 家，在中国证

监会和深圳证券交易所排队待审 IPO 企业 6 家， “ 新三板 ” 挂牌企业累计 20 家， IPO

签约企业累计 28 家，上市后备梯队企业 50 家，新增报会数在 Z 省排名第 1 位。

材料三

D 省 C 市因涌现了不少诗人墨客而小有名气，也吸引了古今不少诗人前来 “ 打卡 ” ，

唐代诗人李白、杜甫，近代诗人徐志摩、艾青，当代诗人舒婷、海子等都曾在这

里留下过足迹和诗篇。浓浓的诗情，深厚的底蕴，形成了 C 市独特的城市气质秉

赋。

为了延续城市文脉， 2021 年， C 市建成了一座新的城市地标 —— 诗城公园。公园

建设之初， C 市市委市政府将其定位为市民的精神生活园地、凝聚市民的精神家

园、绵延城市精神的重要场所。公园将传统园林与现代建筑相结合，将诗歌文化

与科技手段相融合，形成一园（诗词碑园）、一馆（电子阅览馆）、一环路（环

湖路）的独特布局。园内预设了 1000 个橱窗，从 2021 年标记到了 2120 年，用

于展示每年入驻的现代诗作品。 2021 年已经入驻了《走向未来》《城市春天》

《白昼路灯》等不少获奖作品。 2.5 公里长的环湖路景墙上镌刻着 400 多首古今

中外的诗歌，按照经典、流行、儿童、本地四个板块依次排列。园内虫鸣鸟叫、

花繁叶茂，引人入胜，市民们在公园里品诗、读书，打太极、练瑜伽，一幅幅人

与自然和谐共生的场景令人心旷神怡。 “ 公园很漂亮、设施很完善，大家休闲娱

乐都喜欢来这儿。 ” 正在公园锻炼身体的沈大爷连连称赞。

沈大爷的孙子小沈时不时也会陪爷爷来诗城公园。 “ 爷爷来锻炼身体，我是来电

子阅览馆读诗的。 ” 即将参加高考的小沈说， “ 紧张的复习备考之余来读读诗，既

可以放松身心，又可以扩大阅读量、知识面。 ” 像小沈一样在电子阅览馆享受文

学乐趣的年轻人还有很多，他们不仅可以读诗，还可以读到海量的网络文学作品。

有数据显示， “95” 后已成为网络文学创作的主力军。 1997 年出生在 C 市的小齐，

凭借一部讲述中国装备工业发展历史、现实与未来的《大国重工》，在全国网络

文学征文大赛中获得一等奖。他的作品就可以在诗城公园的电子阅览馆免费阅读。

而小齐本人也是诗城公园的常客，他说： “ 诗城公园有凝聚年轻人的魔力，它激

发了我创作的灵感。现在，我正在构思一部新的网络文学作品《城市建构师》，

就是以 C 市为背景。 ”C 市市委宣传部孙副部长说： “ 如何适应时代变化，引导市