2021 年公务员多省联考《申论》题

（四川省市县卷）

一、注意事项

1.本题本由“给定资料”与“作答要求”两部分构成。考试时限为 150 分钟。

其中，阅读“给定资料”参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。

2.请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考证

号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用黑色钢笔或签字笔

填写，然后按竖排用 2B 铅笔涂相对应的数字。

3.请用黑色钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或

用铅笔作答的，成绩无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，否则按 0 分计。在作答时，不得使用本

人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡及草稿

纸留在桌上，在考生座次表对应座号、签名栏内签字确认后方可离开（否则视为

未交卷）。

二、给定材料

材料一

近年来，长茂村围绕破解人、财、地三个难题，积极推进一系列要素联动改革，

逐步从一个发展落后的农业村蝶变为远近闻名的“明星村”。

以前的长茂村是一个传统的农业村，农作物一年两季，一季烤烟，一季稻谷，粗

放式耕种方式抗风险能力弱、市场竞争力不强。“一旦遇上了台风，基本就是颗

粒无收。”长茂村党支部书记刘振华说，“我们村地处世界长寿之乡，土壤富含

‘长寿元素’硒，空气与水质好、温差大，但为何农业却成为‘跛脚’产业？”

曾十余次到此走访的农业大学王教授直言，欠发达地区的资源禀赋优势本来就不

明显，若是以分散的土地、少量的资金延续传统农业生产形态，收益自然一般。

32 岁的黄波是长茂村的致富能手。去年上半年，他一口气向村里的股份合作经

济联合社租下 40 亩地发展木耳种植，“这 40 亩地，涉及几十户人家，我现在不

用一一去谈，只要找村里股份合作经济联合社就行，省去大量沟通成本。”去年

以来，为解决承包地分散化、碎片化和低效使用等问题，长茂村建立村级土地合

作社。“农民以承包经营权入股，以求将分散在每家每户的耕地经营权‘化零为

整’，实现股权到人、股份合作、集体运营。”刘振华介绍，“村级土地合作社

以合适的价格集约土地，并将集约后的土地以竞价方式承租出去。对于土地租金

增值部分，土地合作社进行二次分配。 50% 返还给土地出租农户， 50% 归作集体，

用于村里产业发展、关爱老人等公益事业。”

黑木耳产业园是长茂村近些年发展“一村一品”特色产业的缩影。该产业园由长

茂村利用集体经济扶持资金与产业帮扶资金投资兴建，总投资约 500 万元，占地

约 10 亩，实行生产、加工、销售一体化经营。记者在黑木耳产业园看到，几十

个村民忙着栽培菌种、制作菌棒、养菌，柳琴就是其中一位。“在这上班，一个

月有 4000 元左右的工资，也能照顾家里。”她笑言。据了解，在前期土地流转

基础上，长茂村利用村集体经济建设厂房和种植基地，然后每年以 20 万元价格

租赁给企业，探索“党支部 + 公司 + 基地 + 专业合作社 + 农户”形式，联手组建产业

化联合体。同时，村党支部组织农户成立产业合作社，发展专业化生产，形成生

产、供销、信用“三位一体”综合合作模式，有效解决农户传统种植模式风险大、

竞争力较弱的问题，为村民提供内有技术、外有销路的产业链服务。

随着乡村振兴战略的推进，农村发展产业有资金需求，但金融机构有规避风险的

责任，“钱从哪儿来，怎么才能用好”的问题愈发突出。为此，长茂村按照因地

制宜、入社自愿的原则，探索成立长茂村资金互助社，并设立村级互助基金。“互

助基金的资金来源为村民自筹、财政支持和社会捐赠三部分，我们实际筹款 103

万元。”刘振华说。之后，在互助基金中设置 100 万不动本基金，用于村集体、

农业合作社及村民在银行担保贷款，担保贷款总额度为 300 万元。不动本基金的

利息，一部分归村集体，一部分返还给资金互助社社员。“基金担保 + 村集体审

核 + 银行授信”合作方式，为长茂村带来多渠道、多方式的融资服务，有助于满

足农户短期种养、技术设备购买与更新、产业投资等方面的资金需求，也为长茂

村股份合作经济联合社开展项目投资提供资金支持。

推进乡村振兴战略，如何释放沉淀资源、推动产业兴旺，是不少乡村遇到的现实

难题。在王教授看来，只要思路和方法得当，就能找到适合本地的致富之路，就

像把米、红豆、红枣等熬制成八宝粥，能得到更多附加值。长茂村走的正是这样

一条路。

材料二

“ 孩子们的未来无限啊。 ” 孤贫儿童志愿者服务团团长老许从筹备建立孤贫儿

童服务团时，就经常念叨这句话。老许从 2002 年开始就捐资助学、助贫、助残，

十几年来捐款捐物已逾千万。 2017 年，一个患有自闭症的男孩改变了他的想法。

因为从小失去父母，男孩一直跟着爷爷奶奶生活，虽然吃穿不愁，但爷爷奶奶外

出劳作时，只能将他锁在家里，不让他出门，也不跟村里人来往，更别谈上学。

这名 6 岁的小男孩，已经不能与人正常交流。那时，老许意识到，捐款捐物式的

帮扶并不一定能解决多数孤贫儿童的问题，他们也许更需要长期的关爱、陪伴和

正确的引导。

在政府有关部门支持下，经过近两年的筹备， A 市关心下一代工作委员会（简

称 “ 关工委 ” ）孤贫儿童志愿者服务团于 2018 年 3 月成立。两年多来，服务团志

愿者已达 8000 余名，他们中既有公务员、教育工作者、医护人员以及 “ 五老 ” （老

干部、老战士、老专家、老教师、老模范）人员，也有企业老板、个体经营者等

人员。服务团构建起了覆盖 A 市 11 个县区、 150 个镇街的三级帮扶志愿服务网

络。服务团的志愿者配合当地民政、公安、妇联等部门组织的摸排调查工作，走

遍了 A 市 9000 余个村庄，走访 9 万余人次，对全市 0 至 15 岁的孤儿、事实孤

儿、特困儿童、单亲父母无劳动能力和父母残疾无经济来源家庭儿童等进行全面

摸排，共摸排出 5231 名符合帮扶条件的孩子。通过调查梳理发现： 80 ％的孤贫

儿童自卑、自闭、不自信，其中又有 5 ％的因抑郁而产生自杀倾向；另有 3 ％的

孤贫儿童性格逆反、有暴力倾向；还有 2 ％的孤贫儿童经常遭遇家庭暴力。

A 市某县有 2 名孤贫儿童，姐姐小玲， 11 岁；妹妹小洁， 9 岁。小洁出生后

父母相继过世，奶奶、姑姑便承担起了监护职责，但她们对孩子的安全过于在意，

很少让她们外出。孩子们性格内向，不愿与人交流。对接她们的志愿者熊涛了解

到，长期处于这样的环境，对孩子的成长非常不利，除了辅导学习、捐赠书籍，

还必须让孩子走出家庭，开阔视野，启发心智。于是，他多次找机会带这两个孩

子参加各类活动。去年国庆假期，熊涛带小玲、小洁参加了 “ 航空航天科普展 ” ，

让她们与 1200 名孤贫儿童一起，观看卫星返回舱模型、体验 VR 时空穿梭，向

科学家提问题，无所顾忌地玩、聚精会神地学。寒假时，小玲、小洁与全县孤贫

儿童一起，走进革命旧址、观看红色展馆，在孟良崮、大青山、红嫂故里，接受

爱党、爱国、爱家乡的教育。经过这些活动，这两个孩子结识了许多新朋友，性

格也开朗了，回到学校还主动向同学介绍 “ 红嫂 ” 的故事。

帮扶问题儿童也是孤贫儿童志愿者服务团的重要任务。很多孩子因为家庭的

原因，养成了逃学、撒谎等坏习惯。为了帮助孩子改掉这些毛病，志愿者郑得全

费了不少心思。现在，他的家已经变成了一个特殊教育基地。阳光充足的大客厅，

中间有两张长长的课桌，多排书架靠墙而立，卧室放置了架子床。这里，常年住

着 10 多个 “ 问题儿童 ” 。 “ 他们各有各的问题，有的是小偷小摸，有的是重度网瘾，

而且基本上不太识字。 ” 郑得全说，他就是要通过自己的言传身教和关心关爱影

响他们、改变他们。

15 岁的阿木在父母去世后常年到处游荡。他刚到郑得全家时，一天能往外

跑五六趟，每一次，郑得全和妻子都要把他找回来，耐心细致地和他谈心。一个

下大雨的晚上，阿木又不见了，郑得全一直找到凌晨 3 点，最后才在自家一楼的

楼道里发现了他。当时，郑得全就对阿木说了一句话 :“ 回来了，饿了吧，快吃点

东西吧。 ” 从此，阿木再也没跑过。阿木每天认真识字、读书，还成了家里的大

厨。 “ 明年，郑叔就把我送到技校学汽修，毕业后我就开家修理厂，好好挣钱。 ”

阿木说， “ 等我长大有了孩子，就让郑叔和婶子来教育孩子。 ”

自成立以来，孤贫儿童志愿者服务团先后帮扶了 150 多名问题儿童。在帮扶

时，志愿者主动协调一些学校接收他们，特别是没有人看管的孩子。此外，他们

还协调公安、教育、医疗等部门，为孤贫儿童办户籍、办学籍、做视力矫正、购

买意外伤害保险等。迄今为止，共帮助 200 多名孩子落上了户口。目前，志愿者

已与 4000 多名孤贫儿童实现了 “ 一对一 ” 结对，组建了 “ 临时家庭 ” ，对每个孩子

实行长期帮扶引导。老许说： “ 今后，我们将探索更多的工作方法，撬动更多的

资源，加大帮扶力度，惠及更多儿童。 ”

材料三

77 岁的彝族老阿妈克迟莫，乘坐 5619 次列车从下普雄前往上普雄走访亲戚。阿

妈很爱笑，也很健谈，因为牙齿几乎掉光，她笑着的时候总是害羞地抿着双唇。

她说： “1968 年， 25 岁从上普雄嫁到了下普雄，走了一天多的山路，才到夫家。

两年后的 1970 年， ‘ 小慢车 ’ 开了， 40 多分钟就可以回娘家。 ” 尽管最近几年山里

的大多数村子都修了公路，但是大凉山区经常出现落石、滑坡和泥石流等地质灾

害，阻断公路，冬季也经常封路。对于大凉山深处的彝族老乡们来说， “ 小慢车 ”

还是最安全、时间最有保障的出行方式，很多时候也是唯一的出行方式。 “ 即使

某些区段因为各种原因无法通行，我们也会保障其他区段的运行。 ” 乘务员阿呷

说。

在过去的几十年间， “ 小慢车 ” 早已彻底融入当地人的日常生活。作为孩子们的校

车，当地人的赶集车、公交车、婚车 …… 这趟列车也在用 “ 润物无声 ” 的方式支持

着大凉山区的脱贫攻坚。即使是普通话不流利的彝族老乡，也会在听到 “ 小慢车 ”

三个字时，第一时间吐出一个 “ 好 ” 字。

2020 年是成昆铁路通车 50 周年，作为服务民族地区、助推地方经济、巩固国防

建设的钢铁大动脉，成昆铁路串起了沿线群众的幸福生活。 5619/20 次和 5633/4

次两辆公益性 “ 小慢车 ” 与成昆线同龄，在悠长岁月里传承 “ 铸道精神 ” ，穿行于大

凉山腹地，最长运行里程 353 公里，停靠 26 个车站，自 1995 年以来票价从未变

过，最高 25.5 元，最低 2 元。 5619 次、 5633 次 “ 小慢车 ” 串联起彝族老乡们对美

好生活的追求。一张张朴实无华的笑脸，让 “ 小慢车 ” 充满了阳光和温度。

3 月开始，正是大凉山采收蕨菜、青岗藤、蒲公英、党参等土特产的季节。 5633

次尼波站开车后各车厢大件行李处都堆满了农产品。有的时候，这些土特产在 “ 小

慢车 ” 上就完成了交易，老乡们在车厢里拿出秤杆子，当场称重交易，省时又省

力，在到达终点前就已经把手上的土特产出售一空。阿莫此次乘车目的是收购蕨

菜，他的随身物品很简单，一个皮质挎包、一杆秤。他穿梭在车厢里，不断寻找

心仪之物，终于在 8 号车厢的大件行李处找到了几大包新鲜水嫩的蕨菜，在与货

主沟通后，阿莫拿出秤杆子，一袋一袋地称了起来，这一趟阿莫收购了 300 多斤

蕨菜。与阿莫同村的阿西，选择了 “ 火车 + 电商 ” 的新路，不再依靠坐火车运输货

物赚钱了。他开办猪场，制作凉山猪腊肉，在电商平台销售，然后用火车把腊肉

运到县城去发快递。今年春节，他的几千斤腊肉几乎销售一空，挣了几万块钱。

为了供阿树上学，父母通过 “ 小慢车 ” 销售家里种植的烤烟、土豆、玉米，他们最

大的心愿就是阿树能找到一份稳定的工作。 2017 年，铁路部门履行扶贫承诺来

到学校招工，阿树与另外 5 名彝族同学脱颖而出，成为 “ 小慢车 ” 的乘务员，得知

儿子能够在 “ 铁路部门 ” 上班的消息，一家人都高兴坏了，妈妈说，这下阿树既找

到了稳定的工作，又缓解了家里的经济压力。从乘客变为铁路人， “ 小慢车 ” 一直

温暖着这位青年的心。

近年来， “ 小慢车 ” 列车党支部围绕精神文明建设和精准扶贫，积极促进民族团结

进步，不断优化 “ 彝乡情 ” 服务内涵，完善便民利民措施，将民俗风情与列车服务

举措结合，设计制作了带有彝族文化元素的揭示揭挂，列车方向牌和车内引导标