2021 年公务员多省联考《申论》题

（四川行政执法卷）

一、注意事项

1.本题本由“给定资料”与“作答要求”两部分构成。考试时限为 150 分钟。

其中，阅读“给定资料”参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。

2.请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考证

号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用黑色钢笔或签字笔

填写，然后按竖排用 2B 铅笔涂相对应的数字。

3.请用黑色钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或

用铅笔作答的，成绩无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，否则按 0 分计。在作答时，不得使用本

人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡及草稿

纸留在桌上，在考生座次表对应座号、签名栏内签字确认后方可离开（否则视为

未交卷）。

二、给定材料

材料一

近年来，随着道路交通的日益便捷、快递物流服务业的不断发展，国内电动自行

车、摩托车、汽车使用数量迅速增长，销售量增幅连续三年超过了 160 ％。问题

也随之而来：驾乘人员缺乏安全防护意识，死亡人数逐年上升。摩托车、电动自

行车驾乘人员死亡事故中，约 80 ％为颅脑损伤致死；汽车交通事故中，因为不

系安全带被甩出车外造成伤亡事故的比例也高居首位。有关研究表明，正确佩戴

安全头盔、规范使用安全带能够将交通事故死亡风险降低 60 ％至 70 ％。如何教

育引导驾乘人员正确佩戴安全头盔、规范使用安全带，已经成为交通安全管理和

道路执法部门高度重视的问题。

2020 年 1 月 1 日， J 市出台了《 J 市电动自行车管理条例》，规定电动自行车驾

驶人必须佩戴安全头盔。《条例》还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩戴安

全头盔，将处以警告或 20 元以上、 50 元以下罚款。为推动该条例落实， J 市还

开展了“一盔一带”安全守护行动。

根据新出台的《条例》， J 市 H 区交管部门加强执法管理，坚持现场查处与自动

抓拍相结合，明确处罚范围，全面加大查处力度。 2020 年，全年共查处摩托车

和电动自行车驾乘人员未佩戴安全头盔、汽车驾乘人员未使用安全带违法数量同

比分别上升 131.6 ％、 78.3 ％，摩托车和电动自行车驾乘人员不佩戴安全头盔、

汽车驾乘人员不使用安全带非现场查处周违法量分别下降 41 ％、 79.6 ％。法律的

震慑作用、警示作用得到彰显，群众安全头盔佩戴率、安全带使用率明显提升。

“各位网友，大家好！这里是‘全国交通安全直播月’活动现场，我是 H 区交

巡警小谢。今天，我们通过 H 区交警平台进行‘一盔一带’安全守护行动直播……”

民警“主播”小谢对着手机，在直播间里展示了目前市面上常见的 4 种安全头盔，

讲解它们各自的特点，并邀请搭档演示正确佩戴头盔的方法，详细解读道路交通

安全法中关于使用安全带的规定。“这场直播不错，有意义！”“支持文明出行！”

网友们纷纷留言、点赞。当日，共有上万名网友观看了直播。近日，家住该区佳

园社区的陈先生忘戴头盔骑摩托车外出，在小区大门正巧遇到交警在社区开展

“共享头盔”活动，他借到头盔后感慨道：“交警把头盔送到小区大门口，太方

便了。以后出门忘戴头盔，在小区门口就可以借到。”

H 区交管部门还联合该区外卖、物流企业开展警企联合劝导活动。活动期间，全

区共设置警企联合劝导点 20 余个，出动警力 300 余人次，外卖、物流企业派员

500 余人次，纠正外卖送餐员、物流配送人员不戴安全头盔 2000 余人次，向外

卖和物流企业通报 240 余次。

H 区交管部门负责人在接受记者采访时表示，今年 H 区以《 J 市电动自行车管理

条例》的出台为契机，创新工作方式方法，用新办法解决老问题，真正做到了“旧

曲新唱”，“一盔一带”安全守护行动成绩斐然，有效提高了电动自行车驾乘人

员的安全防护水平，助推道路交通事故预防“减量控大”工作取得了新成效。数

据显示，该区 2020 年汽车、摩托车和电动自行车登记数量达到历史新高，但驾

乘人员死亡人数和受伤人数自 2006 年以来却首次出现了下降。

材料二

3 月 19 日， F 市水利局在官网上公布了关于开展第二届 “ 限水体验日 ” 活动的通知。

通知要求，在 3 月 22 日 “ 世界水日 ” 这天， “ 由市主城区范围内的 4 家供水公司对

其供水范围内用水户（不包括企业、医院、学校及生产经营单位）实施停水。 ”

通知还指出， “ 各县区活动实施范围为各县区政府驻地，活动时间和具体要求与

市主城区相同，停水时间为当天的上午 09 ： 30 分至晚上 08 ： 30 分，共计 11 个

小时。 ”

3 月 20 日， F 市水利局在当地晚报上刊登了 F 市 “ 限水体验日 ” 活动宣传公告，在

公布停水区域及时间段的同时，还希望广大市民对活动给予理解与支持。

F 市水利局领导向闻讯前来采访的记者表示： “ 本次活动的目的是通过限制用水

这个方式，进一步增强大家的节水意识，创建一个节约用水的城市氛围。 ” 同时

还说明： “ 市区内大部分的地方会停水，但是学校、企业、医院和生产经营单位

都会保障供水。 ”

记者还了解到， “ 限水体验日 ” 活动已经是该市第二年举办。去年采用的是 “ 减压

供水 ” ，今年为了能更好地达到预期目的，改为了 “ 实施停水 ” 。

F 市许多市民看到相关通知后表示，在用水高峰时段停水 11 个小时，确实有点

儿 “ 狠 ” ，这个 “ 限水体验日 ” 应该叫 “ 最狠体验日 ” 。

记者随机走访了一些市民，询问对此事的看法。王女士表示停水一天时间太长，

“ 孩子刚满 2 个月，洗洗涮涮的，很多地方都需要用水，停水一天肯定会很不方

便。 ”

“ 刚听隔壁邻居说的，都不知道有这么一回事，这事社区应该提前告诉我们呀。

再说了，去年减压供水已经够让人感到用水紧张了。 ” 李先生感到非常不理解。

“ 一直要停到晚上八点半，晚上做饭和洗漱都成问题了。停水的初衷是好的，但

这么重大的事情应该事先征求市民意见。 ” 赵女士说。

一位不愿意透露姓名的区水利局工作人员表示，接到通知时他们也感到诧异，担

心市民会有意见，并向上级反馈了，但是结果如何他们也不好说，上面有要求，

下面就得执行。

记者同时走访了相关部门，了解到在 F 市主城区就有 65 万人口，下属县区政府

驻地还有近 8 万人口，如果停水，这部分人中的绝大多数都将受到影响。

3 月 21 日下午， F 市水利局发布了《 F 市关于对 “ 世界水日 ” 限水活动进行调整的

通知》。通知称，鉴于市民对限水体验活动的不同意见，经统筹研究，决定 3

月 22 日停水活动调整为自愿节水活动，希望能更好地营造全民节水氛围，鼓励

全市市民为保护珍贵水资源，共创和谐家园贡献自己的力量，同时感谢广大市民

对节水活动的关注，诚挚邀请社会各界对节水活动提出宝贵意见和建议。

记者了解到，对于这一临时改变，许多市民表示长舒了一口气，原本以为一天都

没有水用，现在不用担心了。还有一些市民说，自己已经做好了停水准备，所以

接了很多水备着，现在一下子又说不停水了，接了的水太占地方只能倒掉，有点

浪费。

也有市民建议： “ 活动初衷不错，只不过以后可以改变一下形式，比如开展参观

污水处理厂、自来水厂之类更加灵活多样的活动。 ”

材料三

G 市 X 县地处丘陵山区， “ 七山一水二分田 ” ，土地资源十分紧缺，在乡村发展过

程中，产生了大量的 “ 一户多宅 ” ，不仅造成土地资源的大量浪费，也引发了诸多

基层治理难题。如何破解这一难题，已经成为事关 X 县发展的大问题。

2020 年 7 月， X 县召开 “ 一户多宅 ” 整治工作推进会，拉开了专项整治的帷幕。在

前期调研的基础上， X 县在全市率先出台《农村村民 “ 一户多宅 ” 分类处置指导意

见》等三个文件，对不同情况的 “ 一户多宅 ” 进行了分类，分别明确了处罚补办、