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2020 年 0725 公务员多省联考《申论》题（四川 C 卷）

一、注意事项

1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。

2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔

在准考证号对应的数字上填涂。

3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4. 待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。

5. 所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6. 监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考

人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定材料

材料 1

“ 俺去年有 1000 多元的分红。 ”M 村富民生产互助专业合作社社员小李笑着说， “ 我们有 51 户村民

领到了入股后的第一笔分红。 ”“ 这是咱们自己的 ‘ 银行 ’ ，钱存进去方便，将来我贷款也便利。 ” 小李

口中的 “ 银行 ”—— 富民生产互助专业合作社，实际上是 L 镇为解决农民生产资金周转问题，在大量调研

和借鉴其他省份做法的基础上，率先在 M 村试点的新型农村合作金融。

2017 年 5 月富民生产互助专业合作社成立后，实行公司化运作方式，通过社员大会，设党小组、理事

会、监事会，采取政府支持 + 在外成功人士无偿入股 + 村民有偿入股的形式筹集资金。贷款则由理事会审核

把关，贷给信誉良好、有偿还能力的村民。贷款利率也低于信用社等银信部门，对贫困户、低保户的利息

还低于普通农民。利息收入的 50 ％用于本金滚动和村集体公益事业， 30 ％作为 60 周岁以上村民老年股和

普通股分红， 20 ％用于合作社日常管理。

M 村以蔬菜种植为主导产业， 3 万亩耕地将近一半是蔬菜地。农民想种植有机蔬菜，但前期投入成本大，

资金周转不灵。商业贷款利息高、借贷周期长，远水解不了近渴。现在有了互助合作社，村民向理事会交

个申请，快则几个小时，慢则两三天就能收到贷款。

小赵是村里有名的养鸡大户， 2 万多只蛋鸡为他带来年营业收入 30 多万元。 2017 年上半年，一场禽流

感疲软了鸡蛋行情，小赵亏了十几万。 2018 年开春，连买鸡仔的钱也没了。正当小赵一筹莫展，村里刚成

立的互助合作社雪中送炭。 “ 我头一天申请，第二天就审核通过放了款，利息还很低。 ” 这 5 万元贷款救

了小赵。上半年行情回暖，他不仅填补了亏空，还多创收了十几万。还了贷款后，他又贷了 6 万扩充鸡舍。

M 村有几栋闲置的村屋，在合作社动员下，户主入了 “ 房屋股 ” ，合作社将房子装修成民宿，搞起乡

村旅游服务，这几户人家每年增收 3000 元，村集体收入也年增长 1.6 万元。

L 镇 J 村有种植韭菜和韭黄的传统，在韭菜经销商李先生的带领下， J 村的 26 户村民成立了韭菜合作

社。合作社成立之后，得到了当地政府的大力支持。

合作社大力提升韭菜和韭黄的生产能力和产品品质，采取了五统一：统一品种选择，统一栽培管理技

术，统一农业投入品供给，统一产品质量和规格，统一销售渠道。韭菜、韭黄的产量、质量、销路、名气

大大得到提升，社员从韭菜产业中得到的收入达到户均 10 万元。韭菜合作社的成功，带动了周边三个村的

村民种植韭菜，而这三个村的村民也组织起了自己的合作社。

材料 2

近日， S 村 “90 后 ” 姑娘小丁正对着手机，在果林下做直播。只见她徒手掰开一个刚摘下的水蜜桃，

粉嘟嘟的果肉惹人垂涎欲滴，吸引了不少粉丝点击淘宝店铺下单购买。

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水蜜桃是 S 村的主导产业。 2018 年，某互联网企业与村里合作，准备打造村播基地。在村委会帮忙下，

小丁成为小山村里第一位村播，但其直播效果并不理想：观看人数少，点击量上不去。而且由于手机信号

的问题，直播时断时续，不少网友对此颇有怨言。

正当小丁的直播陷入瓶颈的时候， S 村来了一位从事新媒体传播研究的驻村第一书记，他帮小丁深入

地分析了村播不成功的原因。

“ 虽然你用村播卖地道农货，但现在同类型的农村电商太多了，大家都是卖农货，这一方面，你的货

品本身没有突出优势。而且，你的货品太单一，光靠水蜜桃赚不到钱，也留不住客人。顾客今年在你这里

买了，明年未必还在你家买。就算他明年还记得你，他一年又能买多少呢？ ”

“ 在货品本身缺乏资源优势的前提下，同样的货品，要么有价格优势，要么就是你的广告做得特别吸

引人，能够逐渐培养起一批铁杆粉丝，以此来和其它销售同类型产品的村播拉开差距。 ”

“ 村播的形式虽然新颖，但并不一定就有良好的效果。有了新的形式，还必须有优质的内容才行。而

且，直播对技术条件的要求比较高，收看体验不好也很难留住网友。 ”

要想做出高质量的直播，就需要有专门的包装，要有懂行的专业人，而这些是小丁无法独自做到的。

为此，驻村第一书记安排她成为 S 村的电商推广专员，承担全村农产品的网络销售推广，小丁的 “ 乡下妹

子 ” 这个账号成了 S 村的村播平台，由村委会来承担村播所需要的相关费用。驻村第一书记还联系了一家

互联网营销公司，与 S 村达成合作协议： S 村负责网络直播间的打造，公司负责培训小丁。在粉丝数量和

销售额达到预期目标后，公司再按双方合同议定的金额收取费用。这样一来，小丁、互联网营销公司和村

委会三方皆大欢喜。

改版后的 “ 乡下妹子 ” 村播的第一场，选在了贫困户老牛的果园里。这天，直播团队在老牛的果园里

支起直播架，现场直播老牛采收水蜜桃的过程。小丁则在一旁绘声绘色地讲解，并在直播团队指导下，用

手机拍下果园周边山水风光的优美画面，让网友直观地感受水蜜桃的生长环境。

“ 这次直播很成功， ‘ 乡下妹子 ’ 的粉丝量从原来的 300 多一下子涨到了 2000 多，累计播放量突破 1

万次。 ” 小丁说。同时，这场直播也带老牛卖出了 400 多斤水蜜桃，销售单价远远高于中间商的收购价。

看到老牛尝到甜头的村民们纷纷邀请小丁来自家果园搞直播，还主动将水蜜桃放在 S 村的网店寄卖。小丁

给记者算了笔账，在 1 个月时间里，她一共帮村里卖了 5000 多斤水蜜桃。

“ 乡下妹子 ” 第二次爆粉则是在今年，小丁身穿汉服，在果林下直播吃桃。与此同时，团队还邀请其

他村民在镜头前露脸，通过对场景、服装、剧情和背景音乐等的安排，使得 S 村的乡村生活在镜头下面既

保留着原生态的特色，又多了几分精致的美感。

小丁成了 S 村的网红主播。尝到甜头的 S 村决定继续打造村播事业，同时进一步优化 S 村的农产品网

上销售，聘请两位工作人员，和小丁一起组建 S 村专门的电商销售团队，分工合作，各司其职，规范网站

运营。受此吸引，村里两位在外地从事电商的年轻人返乡加入了团队。他们一起，不断完善村播平台，加

大宣传力度，开拓货物品种。 S 村本身也整合扶贫资金，搭建扶贫车间，生产特色雨伞，还组织 S 村的家

庭妇女，制作乡土风味浓厚、手工精良的鞋垫、布鞋等生活用品，以丰富村播网店的货品种类。

材料 3

仲夏时节，小王到 P 镇旅游。踏进小镇，首先映入眼帘的是晾晒在河堤的上千把成品雨伞，它们在阳

光下熠熠生辉，五光十色，成为一道亮丽的风景线。 P 镇的油纸雨伞始创于明代初年，以引纸、桐油、楠

竹、柿水等为原料，经手工精心制作而成，鼎盛时期全镇有制伞坊 20 余家，工匠达百数以上。 P 镇雨伞质

优价廉，曾驰名全国，至今仍是区域雨伞市场的龙头，产品畅销云、贵、川、湘、鄂五省。

看到小王长久地驻足在雨伞旁，刘大爷自愿当上了小王的导游。 “ 过去，从十字街到浦溪一路是鞭炮

街，有大大小小的鞭炮作坊几十家。十字街到医院一带是皮革街，生产经营各式皮具。还有各式瓷器店、

铁匠铺、澡堂子等等店面杂居其中。 ” 刘大爷指着不远处说道， “ 明清时期， P 镇面积约 2 平方公里，街

道宽约 4 米，街面以长条形红石铺成，房屋店面都用杉木构造。街区轮廓如一木排，有正街、河街和后街

三大街道。河街和后街各长 1.5 公里，各行各业在这里集中，银行、钱庄、典当行、油号、瓷庄、洋行遍

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布街市，数不胜数。 ”

“ 那是姚恒森号桐油店。 ” 刘大爷继续介绍， “ 这个商号在清末民初，以经营桐油和茶油为主业，货

物辗转运销常德、长沙、武汉等地。商号李炳记号却是以鞭炮发家，转而经营桐油，极盛时，李家的桐油

占到了当地市场桐油总量的五分之二。此外还有太平街的吉中兴、吉和兴，都是当时的桐油业经营大户。

油行业的兴旺同时带来了专制油产品包装的木桶业和竹篓业的兴旺，桶行、篓行相应地发展成为一条桶匠

街。谷家篓厂雇请篾匠百余名，日制油篓数百计，那时节沿河长街的篓坊常有两三千新油篓晒在太阳下，

场景分外壮观。 ”

走到后街尾，刘大爷说 :“ 据老辈人回忆，当时市场繁华至极，街市上十省三府会馆客商云集，市面上

每天要杀 60 多头猪，所杀的猪就从来没有卖剩过。待装上船的桐油、生铁，因市面过于拥挤，白天无法出

仓，只能到晚上起运。人们得赶在天亮前装完货物，天一亮，街市上又会被做生意的人堵塞。 ”

依依惜别之后，小王的脑海里一直萦绕着刘大爷所描绘的 “ 络绎不绝的生意人、此起彼伏的叫卖声、

川流不息的货运船交织在一起，街市上 ‘ 腋底下送货，人头上接钱 ’” 的繁华商业景象，久久不能忘怀。

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材料 4

在 T 区党委组织部人才科，小李拿着一本花名册对记者说： “ 这是我区近两年来回引的人员名单，主

要是外出务工经商人员。 ” 小李继续介绍，为深入贯彻落实习近平总书记提出的 “ 乡村振兴，人才是关键 ”

的重要指示精神， T 区大力开展 “ 把老乡留在老家 ” 专项行动，千方百计把外出务工经商人员回引回乡创

业就业。 2019 年以来，全区已掌握外出务工人员信息 11 万条，累计回引 2 万余名老乡返乡，为产业发展、

脱贫攻坚、基层治理等方方面面提供源源不断的人才支撑，全区乡村振兴战略持续推进。

在务工人员输出大村 G 村，刚过大年十五，支部书记老梁打开了村广播， “ 广大村民朋友，今年受疫

情影响，大家都还没有外出，我呀，再把区里的 ‘ 把老乡留在老家 ’ 的一些政策给大家讲一讲，大家琢磨

琢磨。留在家乡创业，既照顾了家庭，也帮助了乡亲嘛，还有不少优惠政策哦 ……”“ 现在呀，还给大家

发个通知，正月二十五，区里要举办一场宣讲会，通过区政府 APP 直播，将展现我区发展的新面貌和播放

乡村振兴示范片，请大家到时观看。 ” 正在听广播的经商人员小龙，手机上也收到了区委、区政府推送的

在家乡创业就业的邀请。老梁告诉记者， “ 去年，我们还通过座谈会，到企业现场参观和发放宣传资料等

方式进行了广泛宣传和动员 ” 。

在 E 村村口，记者碰到了正在开展防疫宣传的大学生村官小马，除了带着防疫资料，他的背包里还有

一大叠回乡创业政策指南。小马说： “ 在做好防疫宣传工作的同时，我也给大家宣传一下回乡创业政策，

同时再调查摸底一下外出务工人员底数，收集一些就业意向及需求。 ” 区委组织部、区人社局和各乡镇、

街道，还采取村级自查摸底、镇街分析研判、区级审核把关的联动模式，精准掌握全区基层干部队伍年龄、

性别、学历等结构，建立缺额台账、摸清人才需求状况。同时，区政府还建立政企联动机制，了解区内企

业用工需求。

“ 我们主动为村级党组织、民营企业和务工人员 ‘ 牵线搭桥 ’ ，积极搭建人才对接平台。 ” 小李介绍

到，今年我区大力推进部分高校与企业合作，举办高校专场人才双选会；大力开展人才招聘活动，积极组

织人员参与人才大会、人才论坛等。对在外的本土人才，还采取多渠道、多方式开展回引工作。为确保回

引的人才留得住，区里还出台了 “ 人才政策 10 条 ” 和本土人才管理办法等政策措施。

材料 5

以下是更新镇政府工作人员在接受记者采访时的谈话：

其实我们镇发展升级工作的灵感是来源于 “ 城市更新 ” 概念。我们镇虽然是一个历史悠久的老镇，但

居民却是生活在现代的居民，而且其中有相当一部分是年轻人。所谓 “ 衣食住行 ” 嘛，肯定是要吃得好，

玩得开心，住得舒适，出行方便。但是，我们镇作为全市 “ 年龄 ” 最大的一个镇，那时各类基础设施是十

分薄弱的。镇里有大量的厂房就那样闲置着，我每每经过，都忍不住叹气：它们都应该成为我们的资源和

财富，而不是负担。当然，我们是镇，它有别于农村，也不是城市。以前有的群众不理解，老说我们这样