2024 、 2023 、 2022 年国家公务员
考试
【申论 - 地市级】
真题及答案解析
一、 2024 年国家公考《申论》真题
(地市级)
一、注意事项
1.
本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为
180 分钟。其中,阅读 给定资料参考时限为 50 分钟,作答参考时
限为 130 分钟。
2.
请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔
填写自己的姓名和准 考证号,并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字
上填涂。
3.
请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作
答,超出答题区域的 作答无效!
4.
待监考人员宣布考试开始后,方可开始答题。
5.
所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
6.
监考人员宣布考试结束时,应立即停止作答,将题本、答
题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许
离开后,方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定材料
材料 1(7569581)
进入桃李镇清池村,通往村头停车场的路是一条环形路。据了解,
这是为了绕开 村头的两棵百年老树,不打破原有的自然风貌。在冯
教授团队看来,树是主,人 是客,人要心存敬畏,尊重自然。
2020 年 6 月, G 市工业大学组建城乡艺术建设研究所,冯教
授任所长。 2021 年 1 月,在有关方面的牵线搭桥下,冯教授带着
他的 4 名研究生来到清池村,试图 用艺术助力乡村建设。他们原本
想用授课的形式,但发现几乎没有村民愿意听, 即便来了,也只是
走过场。
这时,冯教授才意识到,村民的知识多数是从生活里学的,和村
民一起动手而不 是去授课,可能是一种接近村民、启发村民的好方
法。冯教授还发现,村里有一 个最热闹的“ CBD ” ,平时村民都喜
欢从 家 里 搬 来一 把小凳子聚 在这里 聊天 。了解 到这个 情况 后,冯教
授和团队 商 量, 决 定他们的工作 就 从在这里建一 把 “大 椅子” 开始。
建 椅子 用的材料在村里 随处 可 见——毛竹 和 石 头, 唯 一 花钱 的是 水泥 。
椅 子 建好后,能 躺 能 坐 ,也有艺术 美感 ,村里几个 阿婆 都 说坐 着 舒
服 、看着好看。 村民们 逐渐 对冯教授有了 新 的看法。
慢慢地 ,许多村民都愿意打开自 家 的 院子 , 邀 请冯教授的团队来
家 里,看看在自 己 家 能 做 出 什么新花样 。冯教授发现,村民老 金家
里有 很 多老 物件 ,只要 合理摆 放 , 稍 作打 扫 , 就 可 以改造 成 美 术 馆 。
2021 年 春天 ,老 金家院墙外 的 毛竹筒花 坛 上 淡红 色的 小野花 开了,
“ 家庭美 术 馆” 也 正 式开业了。“不 赚钱 ,但也没 啥 成本。 陆陆续
续 有
人来参 观 ,看到他们 眼 里 露 出的好 奇 和 欣赏 ,有种 说 不出的自 豪 和 满
足 。 ” 老 金说 。
和村民在一起时 间久 了,冯教授 感悟 到 : “ 我 们 必须 要 探索 一
种 ‘ 超 越 艺术 ’ 的路 径 介 入乡村,应 该 本着一种对乡村 秩序 、 传
统习俗 和 文脉传承‘膜拜’ 的心 态 ,而 非‘治 理’ 和 ‘ 教 导’ 的心
态 来 做 事。 ”
与 各 路艺术 家 将乡村或作为自己的 画 布 肆 意涂 抹 、或作为试 验 场
完 成自己的艺术 实践等做 法不 同 ,冯教授团队的艺术乡建 之 路 更像
是在 完 成一种使 命 。他们的乡 建“ 配 方 ”回 到了最为本 质 的“ 根” 的
问 题, 让 人们能 够 在乡村 寻回质朴 的 精神家园 。
现 如今 ,清池村 仍 然 保 留着原始的“清池 八景” , 古 建 筑 的 外
观 也 已修旧如旧 ,现 代 文明 的 气息似 乎并没有“ 侵蚀” 这个乡村。走
进村里 别 有 洞天 ,“面 子”古 色 古香 , “里 子” 内 涵丰富 。
“ 乡村 文明 有两个 价值判断:显性价值 是大 家 可 以 看得 见 的, 如牌
坊祠堂 、 山水 风 光 和民 居街道等;隐性价值则 是 深层次 的, 涵盖道
德 、 伦理 和 信仰等 方面。二 者 结 合 才是 完整 的 价值体系 ,也是乡村
文明 的 价值 所在。 ” 冯教授 说 。
冯教授从清池的 宗族信仰 、 传统礼俗等历史遗 存中 找 到了 振兴 乡 村
文明 的“清池 范 式 ”—— 在尊重乡村主 体 和 地 方 文化特 色的 基础 上,
通过艺术 介 入乡建, 逐渐 影响 村民对 于 乡村 价值 的 判断 , 引导 村民
回归家园 、 共 建 家园 。在冯教授看来, 这是一个 循 环的 系统: 不是
一个 局 部,而是 整体; 不是 碎片化 的 切割 ,而是 完整 的 系统 工 程 。
农历八 月 十五 的“ 烧奔塔” ,是清池 保 留的一项 珍贵传统习俗 , 寓
意着村中代代 繁 衍 不 息 ,风 调雨顺 。 每逢 中 秋佳节 ,清池 各家各户
都 会 将 收集 的 枯枝 、 竹壳等燃 料, 放 到 奔塔 内 燃烧 。 此外 ,还有
“成人 礼”仪 式 ——青 年人 潜 入 河塘挖 淤 泥 堆 奔 塔 ,进 行庄 严宣 誓 ,
表达 不 负 人生、成 家 立业的 担当 和 信 心。在冯教授团队的 策 划 下,
清池重 新挖 掘 出“ 烧奔塔” 活动的 文化 内 涵 ,重现“成人 礼”仪 式,
让 人们重 新 认识 传统文化 和乡村 社 会道德秩序 的 独 特 魅 力。 2021
年,在 政府支持 下,“ 烧 奔塔” 被列 入区 级 非物质文化遗 产 代 表 性
项目名 录 。
2022 年 11 月,一场 别 开生面的时 装秀 在清池 举行 。村里的
主 干 道 变 为“ T 型台 ” , 在 专 业 模 特 的带 领 下,村民走起了“ 猫
步 ” , 神 采奕奕 。 模 特 和村民的 服 饰 中 融 合 了 当 地 的 非遗 元素 , 田
间 劳 作的生 产 工 具 和 家 里的 旧物件 也作为 道 具 一 同 出现。 这 样以 自
然为 舞台 、 以 生活为 剧 本的“走 秀 ” 结 合 了时 尚 风 格 与乡村 特 色,
别 开生 面。
“ 村民的 表 现超出了 我 的 期 待。清池 范 式的最大 亮点 在 于让 村民
在自己最 熟悉 的 乡 间 自 信地 告诉 每 一个人,这 就 是 我 们生活的 家园 ,
也是 我 们的 剧 场! ” 冯教授 说 , “ 人人都可 以 展 现自己的艺术才能。
无 论 是 缝纫 、 泥 瓦 活,还是 竹 编 ,都是 艺术。 ” 艺术 家 来到村 庄 , 如
果 能和村民一起发现 美 、 创 造美 , 那 便是 共 创 价值 。
在艺术乡建助 推 乡村 振兴 座谈 会 上,冯教授 提 到,乡村 需 要的不
仅仅 是艺术 家 , 更 是对乡村有 感情 并能 挖 掘 本 土 文化特 色的 运营官 。
如 果 艺术乡建止 步 于 艺术 家 与乡村的 邂逅 , 却 没能为 当 地 民 众 带来
现 实 生活的 改 善 和 审 美情 趣 的 提升 ,这 样 的乡建,往往 会随 着艺术
家 的离去 戛 然而止。
材料 2 (4292829)
在 四 条自动 化 装 配 流 水 线上,几 十 只 机械臂快速 而 精 准 地 组 装产
品 。组 装 好的 产 品装箱 后 被 一 台约 两 米高 的 机械臂运送 到指定 货柜
上,在 流 水 线的 末端 ,两名工 人 正 检视产品…… 这是 Z 省 N 市 隆 金
公司 数字 化 生 产 车 间 的 日常 。
隆 金 公司早 在 1986 年 就 开始为 国产汽 车生 产门 把 手, 30 多
年来, 它 将这 类 看起 来 极 其 简单 、 极 其 普 通的 小物件做 到了 行 业 顶尖 ,
成为了 汽 车 功 能 配件 领 域的 领 航 者 。
“ 一个 小小 的 门 把 手 做 起来并不 简单 ,要 保 证 门 把 手开启和关 闭
的 次 数和 流畅 度 …… 这 些 工艺 技 术 含 量都 很 高 。 ” 隆 金 公司汪董 事
长 说 。 隆 金 公司 生 产 的 汽 车 门 把 手由多个部 件 组成,要 经 过市场定位、
设 计 研发、 调 试生 产 、 质 量 审核 等 一 整 套 严 格 程序 。 “ 我 们将自 身 的
自动 化 设 备 、数字 化 车 间等 硬 实 力与 各 大 整 车 厂 商 的 管 理体系 、 汽
车 行 业 质 量 管 理等 软 实 力有 机 结 合 , 同 步 实 现开发、 供 应和 产 能的
精 益 化 管 理;同 时 基于 行 业 挖 掘细 分市场, 向高端 、 新 能 源 、 国际汽 车
市场 深 度拓展 。 ” 汪董 事长 介 绍 。这 些 看 似 不起 眼 的 汽 车 功 能 配件 ,
却 关 系 着 每 辆汽 车的 质 量、 每 位 消费 者 的生 命 安全 。 比 如 内 门 、 外
门 把 手一 旦 出现 质 量 瑕疵 , 就 会 出现车 门 关 闭 不严或打不开 等问 题,
给 驾乘 人员的生 命 财产 带来 极 大 安全 风 险 。
“ 多年来, 公司坚持 在 汽 车 配件 产品 上进 行 质 量 攻 关,组建 质 量 改
进团队、 收集 各 种 质 量 问 题 信息 、 实 施 质 量 改 进 措施 ,都是要确 保
产品 质 量。 ” 汪董 事长 说 ,“ 虽 然 我 们 做 的是 配件 ,但是 做配件同样
能
成为市场中的主 角 。通过研发 创 新 与 技 术 迭 代, 公司 的 汽 车 配 套 小
物件 覆 盖 了 汽 车内 外 饰 配件 总 成的 十 大 系 列产品 ,其中 多项 产品 的
市场 占 有 率连 续 多年位 居 全国前三 。 ”
2011 年, 隆 金 公司积极申报 并成 功获 得 N 市“市长 质 量 奖 ” 。
这一过 程 中, 全 体 员工不 断深化 对这一 奖 项意 义 的认识, 公司 的 经
营 和 质 量 管 理 也得到大 幅提升 , 公司 年 产 值 从 2 亿元迅速达 到 8
亿元 。 2017 年, 隆 金 公司 生 产 的 机 动车 门 手 柄 总 成 被 认定为 Z 省
名 牌 产品 ; 2018 年, 隆 金 公司 主 导 制 定了一项 乘 用车车 门 内 开 拉 手
总 成 标 准 ; 2021 年, 隆 金 公司机 动车 门 手 柄总 成 产品 成为了 国 家
制 造
业 “ 单 项 冠军 ” 产品 。“ 单 项 冠军 ” 代 表 着 全球细 分 行 业最 高 的发 展 水
平、最 强 的市场 实 力, 堪称 金 字 塔 的 塔 尖 。
“ 公司 发 展 过 程 中, 我 们始 终 保 持专 注,定位 于‘ 能 做 得 更 好 ’
的事 情 。 ” 汪董 事长 说 。目 前 , 隆 金 公司 已 成为 国际国 内知名 汽 车
制 造商 的 核 心 供 应 商 和 战略 合 作 伙 伴 。 统 计 数据 显 示 ,现在 全国 每 3
辆乘 用车中 就 有一 辆 车 装 配 有 隆 金 公司 的 优秀 产品 。
“ 眼 下, 公司 正 在建设 智 能工 厂 。 ” 隆 金 公司技 术 创 新 中心 负责
人 赵 工 程 师 说 。从 2012 年起, 公司 每 年 投 入数 千万元 资 金 , 引 进
国 内 外 先 进设 备 ,建设 国 内 领先 的 全 自动数字 化 车 间 ,使 企 业生 产
效 率提高 了 28% , 运营 成本 降低 了 12% 。 同 时, 依托 Z 省 的 企 业
研究 院 、 博士 后工作 站 、工业设 计 中心、 高 新 技 术 企 业研发 中心 等
各 类 研发平 台 , 公司 布 局 建立 海 外 研发中心, 吸 引 了 200 多名 创 新
人才。 公司 还 加强 与知名 高校 的 产 学研和 就 业 合 作, 选拔 并 培养 了一
批优秀技
术能手和 行 业 专 家 。近 三 年, 隆 金 公司 各 研发中心 完 成 产品 研发项
目超 300 项,形成 各 类专利 295 项, 突 破了大量 国 外 技 术 壁垒 ,
95% 的 产品 实 现 国产 化 替 代。“接下 来, 我 们将 针 对 新 能 源汽 车 推
出一 款具备触摸 感 应 模块 的 隐 藏 式 外 门 把 手,不 仅 能 够 借 助通 信 协
议 与 汽 车主 机 进 行 对 话 ,还 具备 自主学 习 功 能。 ” 赵 工 程 师 说 。 面
对 新 能 源汽 车 赛 道 , 隆 金 公司 正 积极谋篇 布 局 。
改 革 开 放以 来, N 市形成了 门类齐全 的 制 造 业 体系 , 尤 其是形成
了 以石 油 化 工、 汽 车 及零 部 件 、 电 工 电器 、 纺织 服 装 等 为 支 柱 的 产
业 集 群 。为了 推 动 企 业发 展 壮 大, N 市建立了 企 业 培 育库 ,出 台 了
《 关 于 加快推 进 制 造 业 高 质 量发 展 的 若 干 意 见 》《 制 造 业 卓 越 企 业 培
育 工 程 行 动 计划 》 等文件 。目 前 , 像 隆 金 公司 这 样 的一 些 中 小 企 业
已 经 成为 行 业 翘楚 , 迈 入“ 单 项 冠军 ” 方 阵 。
材料 3(7296848)
“ 以 前 做 透析 要 跑 城区, 我 这 身 子 骨 实 在 吃 不 消 。现在好了, 家 门
口 就 能 透析 了, 省 钱 还 省 心。 ” 2022 年 11 月 22 日 ,在 J 省 Y
市 江 平 县 小 湾 镇中心 卫 生 院 , 刚 做 完 透析 的村民 章 大 娘 说 。
小 湾 镇中心 卫 生 院 是 江 平 县 4 家农 村区域 医疗卫 生中心 之 一。
2022 年 3 月, 该 院 血透室 建成 投 入使用,不 仅 设 备 、环 境 不 输 城
区 医 院 ,还 配 备 了 优秀 医护 团队, 上 级 医 院 专 家 也定 期前 来指 导 带
教, 受 到 周边透析患 者 的 信 任和欢 迎 。
“ 人才 缺口相 当 大, 巧妇难 为无 米 之 炊 。 ”说 起 前些 年的 情况 ,
江 平 县卫 生 健康委 方主任 颇 为 感 慨 ,最 困难 时,有的乡镇 卫 生 院 只
有
两 三 名 临床医 师 , 麻醉医 师 和 影像 医 师 更 是 奇 缺 。“ 当 时许多老百
姓 身 体 有 点 什么毛 病 , 就 得 跑 进城里的大 医 院 。 ”
“ 临 时 招 人 比 较困难 , 就 先 从 稳 定现有人才队 伍 做 起。 ” 方主任
介 绍 说 。
江 平 县峤廷 镇中心 卫 生 院 秦 院 长 介 绍 , 该院 建立起 以服 务 质 量、
服 务 数量和 服 务 效 益 为 核 心的考 核 体系 ,通过 绩 效考 核拉 开 收 入 差
距 。
“ 曾 经 因 为 绩 效 导 向 不 明显 , 干 多 干 少 都一 样 ,能 干 的大 夫 都 逐渐
去了其他 医 院 , 更 不要 说 急诊 、重 症 了, 连 人都 招 不来。来了 临 时
任 务 ,也没人愿意上。 我 一 度 感 到 灰 心 丧 气 。 ”小 湾 镇中心 卫 生 院
青 蒲 分 院 周 院 长 说 。 随 着 绩 效 改 革 的 推 进, 院 里 医护 人员 士 气逐 步
提 振 。大力 招 引 人才, 更新 医疗 设 备 , 新 建中、 西药库 …… 医 院 的
发 展 有 声 有色。
“ 每 年 招聘季 ,人事、 卫 生 健康 、 财政 等 部 门齐 出动,按 照规 定
对 急缺 人才现场 考试,通过后 及 时 录 取 。 ” 方主任 说 ,“对 基层 招
聘 的本 科 及 以 上学 历 毕 业生,发 放 一 次性 的 购房补贴 ; 对 驻偏远 乡
镇的 全 科医 师 , 每 人 每 年 增 发 2 万元 补 助 ; 对 主城区 单 位 执 业 医 师
在 偏远 乡镇 帮扶 1 年 以 上的, 优先 评 定 职 称…… ”
江 平 县 还 创 新 利 用 公 立 医 院 的 富 余 编制 建立了“ 卫 生事业 编制
周转 池 ” , 专门 用 于 基层 招聘紧缺 型专 业人才。目 前 已统 筹 调 剂
50 个 编制 ,解了 基层 的 燃 眉 之 急 。 此外 , 江 平 县 根 据上 级 文件 要
求,大力 推 动 实 施 农 村 卫 生人才“ 县 管 乡用 ” 和“乡 管 村用 ” 。
“ 近年来,老百姓对 优 质 医疗 服 务 的 需 求 越 来 越 高 ,这对 我 们 提 出
了 更 高 要求。 比 如 普 外 科 手术 就越 来 越 向 微 创 化 发 展 。 ” 江 平 县绘
椽 镇中心 卫 生 院 赵 医 生 说 。
为了 帮 助人才 强 本 领 , 江 平 县 投 入 500 多 万元 建设 基层实 训 示
范基地 , 每 两年 对 基层 护 理 人员、 全 科医 生、乡村 医 生 三类 人员进
行 一 轮 全覆 盖 培 训 , 每 年组 织 不 少 于 30 名 执 业 医 师 到 各地 大 医 院
进 行 脱 产培 训 。
“ 进 修 期 间 ,工资 奖 金 一分不 少 , 单 位不但 报 销交 通 费 和 伙 食 费 ,
还给 我 发了 补 贴 。 ” 江 平 县砾芃 镇中心 卫 生 院 李 医 生 说 。为了 提升
腹腔镜 手术 技 术,他 赴 上 海 专门 进 修 了 3 个月,现在他 领 导 的 外 科
团队 已 能 够 独 立开 展 腹腔镜胆囊 、 阑尾 、 疝 气等 手术。
同 时, 江 平 县 加强 与大 医 院合 作,近 三 年建立了 院 士 工作 站 、 博
士 工作 站 以 及 著 名内 外 科 专 家 教授的“ 师 带 徒 ” 工作 室 12 个,建
立区域 性 远 程会 诊 、 远 程影像 诊 断 、 远 程 心 电 诊 断等 中心,面 向 基
层 乡镇开 展 服 务 。
江 平 县 的 探索 ,是 J 省 为 实 现 基层 医疗卫 生人才 规 模 、结构和能
力与 基层 群 众 健 康 需 求 相适 应的目 标 , 积极创 新完 善 基层 人才 招 引 、
培养 、使用 管 理 机制 和 政策 , 更 好 地保 障 和 增 进 基层 群 众身 体 健康
的 缩 影 。方主任 说: “ 党 的二 十 大 报告 中 提 出,要发 展 壮 大 医疗卫
生队 伍 , 把 工作重 点 放 在 农 村和 社 区。 前 不 久 , 省 里 又 推 出了 18
条 加强 基层 医疗卫 生人才建设的 措施 , 让 医疗卫 生人才有 地 位、得 实 惠 、
受 尊重, 让基层 群 众 看 病 不 再难 。 ”
材料 4(3002844)
公 共文化 空 间 是 文化 交 流 和 创 新 的重要场所,在 塑 造 和 凝 聚 社 会
认 同 方面发 挥 着 重要作用。近年来, S 市 涌 现出一大 批公 共文化 空
间 , 涵盖美 术、 戏曲 、写作、 音乐 等 多个 门类 ,其中 既 有 博 物馆 、图
书 馆等传统 空 间 ,也有时 尚 实体 书店 、民 营 美 术 馆等新 型 场所。这
些公 共文化 空 间 运营 情况如 何? 它 们在 文化 建设中 如 何 更 好发 挥 作
用 ? H 报 记 者就此 展 开了 调 查 。
“ 出 门 就 能到, 真 的 太 方便了。 ” 自从 家 门 口 建起 畅 雅 艺术 空 间 ,
居 民 小 静 有时 买 完 菜 或 吃 过 饭 就 来 转转 。 畅 雅 艺术 空 间 是 S 市城区
建起的 第 一 家文化 名 家 工作 室 ,可 辐射周边 10 个生活 小 区 6200
多位 居 民,成立 3 个多月来,开 展 参 观 交 流 等各 类 文化 活动 81 场
次 , 以 颇 具 烟火 气 的 姿 态 接待了 1700 多名 各 年 龄 层次 的参 观者 。
畅 雅 艺术 空 间 活动场面喜人,而有的 公 共文化 空 间 却 冷冷 清清,
“ 流 量 ” 不 足 。“ 公 共文化 空 间 要想 运营 好,离不开 创 始人的人 文
情 怀 和 企 业 家精神 。 畅 雅 艺术 空 间 之 所 以 经营 得好,与 创 始人 麦 老
师 不 仅 是 文化 名 家 还 善 于 经营 密 不可分。 ” 市艺 术学 院 李 院 长 说 ,
“而现 实情况 是,民 营公 共文化 空 间 的 创 始人大部分都是 各 自 领 域的
从业 者 ,在人 文 底蕴 方面没 问 题,但是 否 具备经营管 理 能力 就 不一定
了。 ”
调 查 过 程 中 记 者 发现,一 些公 共文化 空 间 开业时热热闹闹, 运营
一 段 时 间 后, 就 消 失 在人们 视 野 中。“现在的 公 共文化 空 间 建设,
基 本上是由 各 区主 导 的。 各 区 基于 自 身 的 实 际 情况 ,主要考 虑 的是
本区 缺 啥就 建 啥 。 ” S 市 某 民 办 美 术 馆 贾 理 事长 介 绍 说 ,“ 我 们在
区 政府