公务员考试《申论》真题

给定资料

1.R 市是相对欠发达地区。受交通条件的限制；资源得不到有效开发和合理利用，经

济社会发展相对滞后，群众贫困面较大，该市开展“四大基层，四解四促”活动以来，市、

县机关干部挂钩联系项目 4600 多个，企业 3800 多个、困难党员群众 18000 多人，为基层

办实事 32000 件，一位村党支书道出了干部到村里帮扶带来的变化，“村中溪边装上了防

护栏，走夜路不再怕摔进溪中；改造茶园种植金观音茶叶新品种 200 亩，每亩可增收上千

元，村宣传文化站建起了，群众有了读书学习好去处；在家也能清晰收着 49 个电视频道了

……”一位 85 岁的村民竖着大拇指说：“通村道路也铺上了水泥，自来水通了，造福工程

新村建起来了……不到一年，我们盼了一辈子的几件大事都办成了。”

G 市新城区棚户多，有些棚户低洼阴暗，不通气不通暖几百人共用一个旱厕，与繁华

商业区形成强列反差。该区李区长走进棚户区考察后说：“在现代繁华都市，还有群众生

活在这种环境里，这是我们的失职，棚户区里看民生，这里的改造就是最大的民生问

题。”区委区政府抓民生工程建设，从解决一个个小问题做起；群众反映小区改造后搬迁

到另外的区， 孩 子就 近 上不了学，区委书 记立即叫 来 教育局领导 现 场 解决；群众反映社区

没 有 诊所 看 病 不 方便 ， 卫 生部现 场布置全科医 生建起了社区 诊所 ， 火车 站 附近 ， 穿越 通道

灯 一 直 不 亮 ， 老 百 姓意见 大，李区长 立即叫 人 换 上了 灯 ；群众 埋怨 社区 菜价贵 ，区政府就

建 立蔬菜 基地 直接配送 社区机制， 减少 中 间 环 节降 低 菜价 ……李区长说， 正 是 平时 这一个

个小问题 没 有解决好， 才 造成了民 忧 民 怨 民困。

2012 年 12 月 11 日 ， Q 市委办公 室 会 同 有关部 门 ， 精心 设 计调查 问 卷 ，以市委书 记名

义向 有关人 士 和 网 民 征询 “群众最不 满意 的 10 件事”， 此 活动共发出 调查 问 卷 7 64 份 ， 征

求 不到 满意 事项 32 件， 内容涉及 城建、交通、 教育 、 医疗 、 卫 生 等方方 面面。在 此 基 础 上，

该市 又召 开市委 常 委 扩 大会，决定 将其归纳衍 化成“为民 所 办 10 件实事”， 并确 定了解决

原则 ， 将 解决 10 件实事 纳入 Q 市委 2013 年工 作重点 ， 写 进市委 十三届二次全 会 报告 和市

政府工 作报告 。 据报 道：为解决好“群众最不 满意 的 10 件事”，该市决定 把 新增 财力 的

1

80 % 以上用 于 改 善 民生， 并 进一 步征求 群众对解决不 满意 事项的 具体措施 ，建 立全 群众 评价

和 监督 长效机制，真 正把老 百 姓 关 心 的问题解决好， 切 实 提高 群众 满意度 。

2. A 村 平均海拔 2200 米 ， 素 有“ 屋脊 ” 之称 。 全 村 近 300 户人家 散落 在一个不大的 山

坡 上， 而 村里的大部 分耕 地 却 在另一个 山头 ，从 山坡 到 山头要 经 过 一条 狭 长的 沟壑 ，每年

农忙时节 也是 夏季山洪集 中 暴 发的 时期 ， 沟壑 的水 势更急于往常 。 老 人、 妇女 和 孩 子， 涉

水通 过 这里 非常危险 。一位 7 0 多岁的 老 人， 肩负 一个 背篓猪草 ， 连草 带人 被沟壑 里的 洪 水

冲 走。面对“ 死亡之沟 ”，村民 柏姓夫妇于 1996 年起了建 桥 的 念头 ， 并于当 年在 山脚下 开

始炸石 ， 切拉 、 分拣 、搬 运 …… 当 建 桥材 料 运 到 沟壑旁时 ， 岸 上的一户村民 却 说建 桥占 用

了 他 家的 土 地， 要求补偿 ， 否则 不 让 开工， 没 有办 法柏某只 好到 离 家 两 百多里路的 煤厂挖

煤挣钱 ， 迎寒送暑 ， 冬 去 春 来。在 第三 年 油菜花 开的 季节 ， 柏某 带着 挖煤攒 来的 钱 ， 回 到

村里开工建 桥 。

石桥 建好后， 柏性夫妇又 有了新的 念头 。 A 村一 半属云南 ，一 半属贵州 ， 仅 ： A 村 段 的

北盘江 为起 点 ； 向左向右分别约 有 8 公里和 40 公里 才 能 见 到 桥 ，不 少 人为 抄近 路 而过江 。

因此 每年 总 有人 葬身于滔滔江 水中。村里 许 多人家 均 有 因 “ 过河 ” 而 失去 亲 人的 痛苦 经 历 ，

都 希望 有一 天 能在 北盘江 上 架 起一条“ 天 路”。 要 建一 座跨 度 7 0 多 米 的大 桥 ， 少 说也得几

百 万 元；就 算 是 倾 全 村 之力 也难以 筹 集 这 么 多资金。 然 而 ， 柏姓夫妇 一 直 都 没 有 放弃努 力 ，

他 上一 次 带 领 乡 亲 搬 石头 ， 垫 高两岸 的基 石 ，以 便 为 将 来建 桥 打 好基 础 。

记 者知 道 柏某要 建 第二 座 桥 消息 后， 赶 到 他 家；不 禁 大 吃 一 惊 ： 房 子用 土 坯 和 石 块垒

砌 而 成； 整 个 墙 面经多年 风 化 已 是 凹凸 不 平 ， 墙 体 裂 开了几条 如蛇 一 样 的长 缝 ，还有 那 些

长出 块块污斑 的 窗框 ； 片片呈黑 的 瓦片 ，以 及散 发着 霉味 的 木 门 木桌木椅 ，在这 样 的 情况

下 ， 柏姓夫妇 还是 下 定决 心 ， 把 后 半 生的 全 部 精力 和 财力 ； 投 入 到这 座 桥 上， 让 它屹 立 在

北盘江 上，千年不 倒 。

柏某夫妇 的 感 人事 迹 在 网 上传 播 后， 很 多 网 友 大受 感 动 但 也有 网 友感叹 地说， 像 建 桥

这 类 有关民生的事， 怎么 看不 见 政府的 影 子 呢？

3. 古语 云 ：“不 患寡 而 患 不 均 ” 意 为不 担 心分 的 少 ， 而 担 心分 的不 均 匀 。 然 而 ，对目

前享 受低 保待遇 的家 庭 来说 却 是“ 即 患寡 又 患 不 均 。” 当 前 ，我 国仍 有相 当 数量 的贫困人

口 ，这些家 庭 中 仅 有部 分 成员可以 享 受到政府每 月 40 到 200 多元不 等 的低 保 金。 要 想 用这

2

点钱 在 当 前物 价 水 平下 维持 最基 本 的生活， 已 属 不 易 ， 更 谈 不上上学、看 病 和发展生 产 了，

再 加 上低 保 分配 不公， 损伤 公 平正义 的现 象 不 时 发生。民政部社会 求 助司 有关 负 责 人指出，

从 2012 年上 半 年 国 家 审 记 署 公 布 的《 全 国 社会 保障 资金 审 计 结果 》看， 尽管 我们的低 保 工

作 成 率显著 ， 但 一些地 方 仍存 在“ 错保 ”“ 漏保 ” 等 问题， 全 国错误率 为 4 % 。在 媒 体报 道

中可以看到 其 中 既 有“千 万富翁 低 保 长达 8 年，”这 样 的“不 应保 而 保 ”的 情况 ， 亦 有

“ 农 民带 瘫妻打 工 10 多年 却 吃 不上低 保 ”的“ 应保未保 ”现 象 ，这些都在一 点 一 滴 地 透 支

着人们对 于 低 保 制 度 的 信任 度 。

我 国 是 世界 上 唯 一一个 老 年人 口超 过 1 亿 的 国 家， 全 国 65 岁以上的“ 空巢 老 人”有

4150 万 人， 残疾 人有 8500 万 人， 占 人 口 总 数 的 6.34 % 。82 岁的 刘 老 住 在 某 市 西域 这一 栋 上

世纪 7 0 年代 修 建的 老 楼 里， 刘 老身 子 骨虽然 还 比 较 硬朗 ， 但 走路 全 靠助行器 帮 忙 。年 轻 人

走一 步 的 距 离 ， 他要 挪 上四 五 步 ，3 年 前 ， 老 楼单 元 门 出 口 处 修 建了 无障碍 坡 道， 刘 老等

老 年 居 民 特 别高 兴 ， 但 这一小工程 却 曾引 起不小的 波澜 。 由 于三 个 无障碍 通道 要占 用几个

车 位，这就 使 小区 原 本 十分 紧张 的 车 位 供应雪 上 加霜 ， 很 多 居 民 持 反对 意见 。最 终居 委会

只 好 拆除 了 两 个 废旧 自 行 车 棚以 腾挪空 间 。43 岁的 按摩师罗先 生说：“ 由 于 天 生 重度 弱 视，

我 很 少 出 门 ， 吃住 都在 按摩店 里， 连日常 用品也 由 经理代 购 。”对 罗先 生 而 言 ， 只 有 微弱

提 示 音 红绿 灯 、 被 汽 车 挤 占 的 盲 道、 只 有 旋转 门 的 饭馆 ……都是“地 雷阵 ”

2010 年 夏 天 一个 晚 上，为了多 赚 点钱 ， 罗先 生 曾独 自一人 赶 场 。一 段 一 般 人走 20 分

钟 的路， 他 居然 气 喘吁吁 地走了一个多小 时 ， 罗先 生说：“一个人上 街太 可怕了，就 像 走

一 遭鬼 门 关。

4. 国 家工商 管 理 总局 ， 卫 生部联合制定的《 医疗 广 告 管 理办 法 》 规 定对 违规广 告 应采

取警 告 、 吊销 有关 诊疗科 目， 吊销 “ 医疗 机 构 许 可 证 ”的 行 政处 罚 。 同时 ，《 广 告法 》也

明 确 规 定：“对利用 广 告 对商品 或服 务 作 虚拟 宣传的， 应责令 其 公开 更正 消除影响 ， 情 节

严 重 的 要 依 法 停止 其 广 告 业务。” 然 而 ，2013 年 1 月 30 日 ，新华社 却 披露 了 某 市 某医 院 涉

嫌 通 过 虚假 宣传， 欺骗 就 医 者 ， 违 法 敛 财 的的问题，该 医 院 成 立 不 过 五 年多 时间 ， 但 问题

不 断 。 仅 2008 年 至 2010 年，就 因 违规 发 布医疗 广 告 ， 曾 四 次被 该市 某 区 卫 生 监 管 部 门 给

予 “ 警 告 ”处 罚 。 然 而 ，就在这 同 一 时段 ，该 医 院 涉 嫌违 法 违规 的 广 告 宣传 仍 势头 不 减 。

3

该 医 院 为 什么如 此 不怕处 罚？ 有人 认 为，该区 卫 生 监 管 部 门 的 执 法 行 为是 避 重 就 轻 ，

是在给自 己行 政不 作 为 找 “ 挡箭牌 ”。

5. 国 务 院 《城市生活 无 着的 流浪乞讨 人员 救 助管 理办 法 》 规 定：公 安 机关和 其他 有关

行 政机关的工 作 人员在 执行服 务 时 发现 流浪乞讨 人员的， 应 告 知 其向 救 助 站 求 助 ；对 其 中

的 残疾 人、 未 成年人、 老 年人和 行 动不 便 的 其他 人员， 应 当 引 导 ；护 送 到 救 助 站。

2012 年 12 月 1 日 中 午 ， C 市解 放 路 立 交 桥下 冻 死 了一个 农 民工，有人说 他 是 病死 的，

也有人说 他 是 冻 死 的，在 其农 民工看来 他 不该 死 ，这位 农 民工在 立 交 桥下 呆 了一个多 月 ，

最 近 20 多 天 ， 整天 躺 在地上不能起 身 。一些市民， 包括 公交 车 司 机都给 他送过 饭 ，

“120”来 过两次 ， 救 助 站的人也来 过 ， 但 看看都走了……现 场 目 击 者透露 ；这 男 子 曾 有几

天 一 直 坐 在一个小 饭馆 台阶 上。 期间 ，有一位 女 环 卫 工 曾 经多 次询 问 他 是 否 需 要 帮 助 。 他

只 是 摆摆手 ， 她 想 给 他点钱 吃饭 ，也 被他 拒绝 了。最后， 女 环 卫 工还是用一个 矿泉 水 瓶 装

了 热 水，给 他 暖暖 手 ， 想 不到，3 天 后 他被 发现 死 去了。

某 镇 一 居 民 楼 发生 火 灾 ，“ 爱 心 妈妈 ” 袁 女士 收 养 的 孩 童 中 7 人不 幸丧 生的事件发生

后，民政部 要求 各 地民政部 门 对收 养孤儿 进 行 自 查 ， 而某 地民政部 门 为 应 付检 查 ， 竟 然 到

寺庙借孤儿 ， 遭 到 寺庙 断然 拒绝 。 此 事 暴 露 后，该民政 局 开 始称只 是 协 商 接 收 孤儿 事 宜 ，

后 又回 应 称 “ 借孤儿 ”的工 作 人员 属于 临 时 借 用职工， 已 被 清 退 ， 据报 道，该福利 院已 成

立 18 年， 并 且 有“ 编 制”， 但 一 直没 有 运作 。

2013 年 1 月 19 日下 午 3 时 有 微 博 称 ， D 市 某 镇 政府 5 名 儿童 到 垃圾箱 生 火 取 暖 被 闷 死

的事 情 之 后， 将 “ 严禁 人 畜 入内 ， 违者责任 自 负 ”12 个 字印 在 垃圾桶 上， 此时 距 儿童闷 死

已 一个 月 ，19 日 晚 该市宣传部 门负 责 人 接 受 媒 体 采 访 时 说：“ 印字垃圾桶 位 于 D 市 某 区 内 ，

不是 所 有 D 市 垃圾桶 都 印 了 字 ，目 前 ，相关部 门 已 了解到 网 友 相关 言 论 及 建 议 。”

6. 2013 春节 前 ， 某 县政府 下 发文件， 要求 每位职工 捐 出 500 元用 于 救 助 贫困 农 户，

拒 不 缴 纳 者 从工资中 扣 除 ， 且 只 收现金，这一做 法 违 背 了自 愿 原则 ， 引 起大家强 烈 不 满 。

E 市 某 副食 品 店张 某告 诉 记 者 ，元 宵 节 前 ， 她 进了元 宵卖 ，100 多 袋 装 箱 放 在了家 门 口 ，

早晨 7 点 多 摆 在 那 ，9 点 多就不 见 了，后 听 说城 管 收去了， 某 水 果 批 发 店 郭 某 也 被 强 征 60

多 袋 元 宵 ， 张 、 郭找 到 E 市城 管 局 ， 才 知 道元 宵 送 到 养 老 院 慰 问 老 人了， 养 老 院 副 院 长说：

4