国家公务员和机关工作人员考试

《申 论》试卷

（满分 100 分 时限 150 分钟）

题号

1

2

3

4

总分

核分人

得分

一、注意事项

1 ．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2 ．作答时限：建议阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3 ．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4 ．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1 ．“ Made in China” (中国制造)，这是 20 世纪 90 年代以来出现的世界垂直产业化分工中令全球瞩目的经

济与社会现象。无论是国际社会中的外国居民、专家学者、华人群体，还是国内的仁人志士，对这一现象的解

释仍莫衷一是，评价标准及结论也大相径庭。然而 , 对于近现代以来的中华民族而言，这毕竟是悲喜交加的一

段历史。

曾几何时，我们曾以全世界都能买到中国产品为荣，但随之又出现了“中国已成为世界工厂”的说法。对

此，有专家指出，一切都是中国制造并不意味着发达国家和其他国家完全无事可做了，中国完全成为世界工厂

之称，也就是世界资源调整完成之时，那时的格局将是：发达国家将以技术生产为主，中国则以工业生产为主。

对这种新的均衡没有必要担心。

中国虽是全球工业生产大国，但核心技术几乎全为外国所掌握，一边占有的是工业产品，另一边占有的是

工业技术，两者之间有交易发生，并通过交易实现利益分配。所以，中国成为世界工厂，并不会防碍现有的全

球经济利益格局，相反，还有助于刺激全球的技术进步。

“ 世界工厂”的称号曾属于 19 世纪的英国、 20 世纪初的美国和稍随其后的日本，现在这项“桂冠”又戴在

了中国头上。因此有人说现今世界工厂的董事会在欧美，办公室在日本、韩国，而生产车间在中国。

2 ．“ Made in China” 的发展状态及其效应同时存在于世界与中国。从世界角度看，这至少带来三大效益：

其一，产业提升。垂直专业化分工链中的高端不断向上拓展，从而带动产业层次整体持续升级。经济全球化的

重 要 特征 是产业在全球 范围 内 重 新配 置 ，并在 重 新配 置 中 获 得新利益， 取 得新发展。在“ Made in China.” 过 程

中，发达国家的 企 业 纷纷 对 自身长期形 成的高成本， 集聚 一 地 的产业链进 行 分解， 普遍 将加工 环节迁移 出来，

这就 既 带来成本 节约 ，又 使 其将资源 更 加 聚集 于 设计 、 研 发“产业高端”，因而对全球 性 的产业技术 含量 的提

升 具 有直 接推 动作 用 。 如果突破狭隘 的民族 观点 ，“ Made in China” 其实就是这一历史时 期 人 类 产业 文明 的 重

要 组 成 部 分及其体现。其二，利益 增 进。利益 增 进 除使 生产者 获 利之外，也 使消费 者 获 利。无论是发达国家，

还是发展中国家， 消费 者的 获 益主要体现在 用更 少的 投入获 得同 量甚 至 更多 的 消费福 利。 走 出 原 产 地 ， 授权 制

造、定 牌 生产， 连锁营销逐渐被消费 者 接受 与 认 同，并 且 成为 扩 大品 牌消费 的新 形式 。事实上，目 前 在全球 消

费领域 ，“ Made in China” 已成为世界品 牌消费 不可 或缺 的 组 成 部 分。其三，世界经济 秩序 的 重 要 承载 者。 众

所 周知 ， 当 今世界产业分工的 重 要 特征 之一，就是同一产品从 研 发到 最终消费往往 经历 数个 国家的生产和经 营

环节 ，其 背 后经济 组织 的相 互依 存实 质 上意味着不同国家的相 互依 存， 更 进一步 地 说就是全球经济发展的相 互

依 存。这种产业链上的“ 谁 也 离 不 开谁 ”现象就是时 下 的国际分工新 秩序 。 难怪 一 些 国际 友 人作出以 下 评价：

中国是美国 当前 经济 秩序 的主要 支撑 者。

从国内发展看，“ Made in China” 意味着 改革开放 的直 接 成 果 。 如果 说， 29 年的 改革开放使 中国经济从 落

后的 计划 经济体制 下 的 自 给 型 发展状态步 入 WTO 的世界经济 平台 ，并以 排行第四 的总 量位 次 参 与国际分工，

那 么 ，“ Made in China” 是其中的主要 参 与 形式 ，从这 个 意 义 上看，没有“ Made in China” ，就没有今日中国之

发展，就没有中国今 天 的国际 地位 。

3 ．“ Made in China” 发展过 程 中也必然 地 会释 放 一定的“ 落 后”效应。

第 一，国内 企 业在制造 环节 上过度 竞争 ，而高 附 加 值 的 研 发、产品 设计 、 市场营销由 外资 垄 断，这 除 了直

接导致 生产 性服 务业发展 滞 后外，还 使 中国产业 始终被困 于世界产业链的中 低 端， 严重阻 碍着中国的产业升级。

因此，“ Made in China” 虽然可以带来 参 与国际分工 尤 其是垂直国际分工的 某些 效益，带来经济总 量 的 增长 ，

带来为国际社会所作出的 贡献 ， 却 带不来国际 竞争力 的 迅速 提升，因而总体 落 后的状态无法 消失 。

第 二，全国 各地 同时进 行 着“ Made in China” ，必然出现在 特 定时间内将工业化 流程 中的 污染集聚起 来，

集 中 排放 ，这是以 往 工业化国家不曾发生的社会现象。 尽管 通过进步了的 治污 技术可以 抵消 一 部 分， 特别 是可

降低单位 价 值污染排放量 ，但 集聚污染 的 问 题 始终突 出， 前 不 久 国家 环保 总局 官 员在 《 中国的 环境保护 ( 1995

—2005 ) 》白皮书 发 布 会上说，生态 环境 的 破坏或 者 环境污染 的 影响 对国民经济造成的 损失 到 底 有 多 大。中国

政府 相关 部门 做过 研究 ， 20 世纪 90 年代中 期 的分 析 结 果 是占到国内生产总 值 的 8% ，而世界 银行统计 的 数据

是 13% 。对此， 著名 的 环保问 题专家 梁 从 诚 有一 个形 象的 比喻 。他说，中国在成为世界工厂的同时，也成了世

界的 厨房 ，成了世界的 泔水桶 ，我们 把 做 好 的美味端上世界 餐桌 ， 让 外国人 享用 ，但是，做 饭 过 程 中产生的 垃

圾 ， 却留 在了 自己 的 厨房里 ， 留 在了 自己 的 泔水桶里 。目 前 能源工业 尤 其是 电力 工业的发展 速 度 太快 ， 燃煤排

放 的二 氧 化 碳数量猛增 ，与此同时，发达国家 开始 向我国大 批转移钢铁等重污染 工业，我们 引 进的项目虽然 比

从 前 有进步，但在资源利 用 与 环境污染方面 ， 比起 不断提高的国际标准， 差距 反 倒越拉越 大， 陷入 “ 引 进、 落

后、 再引 进、 再落 后”的 恶性循环 。

第 三，而对全球 普遍 担 忧 的能源 问 题， 集 中从事加工业、 耗 能过高的国家不 仅 制 约自身 的可持续发展，而

且极 易成为 众矢 之的，一定 程 度上 影响 其国际 形 象。一 般 而言， 愈 是 处 于产业链 低 端， 单位 价 值 资源 消耗量 也

愈 高，同 样类型 生产 量愈多 ，资源 消耗 总 量 也 愈多 。因此，“ Made in China” 实 质 上就意味着资源 消耗型 生产

方式 。 尤 其在工业 领域 ，上 述 资源 消耗规律 体现得 更 为 明显 。因此， 若 要 降低单位 价 值 资源 消耗量 ， 改 进技术、

注 重节约固 然也是可 取 之 招 ，但 明显 见 效之 举 还是提升产业价 值 链。

第四 ， 由 于“ Made in China” 产品是国际分工体 系 中的 组 成 部 分， 回归 国际 市场类 似 于“生 物 链”。然而，

发达国家 往往 以“ 顺 差 ”为 由 ， 推 出种种 常 规性甚 至“ 创 造 性 ”的 贸 易 壁垒 方式 ，制定了 《 关于 报废 电 子 电 器

设 备 的指令 》 和 《 关于在 电 子 电 器 设 备 中 禁止 使用某些 有 害物 质 的指令 》 。这两项指令实 施 后， 企 业在出 口 时

要 额 外交 纳 高 额 的 电 子 垃圾 回收 费用 ，其 回收 成本可能会 接 近 甚 至高于在中国的制造成本。这对利 润很 低 的中

国 企 业来说无 疑 是 雪 上加 霜 ，一 些企 业可能 由 此而 退 出欧 盟 市场 ，此外，欧 盟 实 行 的 SA8000 标准 认 证 ，将 劳

工 权 利、 环境 因 素 与 订 单 挂钩 ，这将对我国产品出 口 形 成新的 贸 易 壁垒 。

4 ． 处 于产业链 低 端的“ Made in China” 产品在国际 市场 上的 竞争 状态 往往 表 现为 低 价 竞争 。 低 价 竞争最严

重 的 领域 应属 纺 织 品和 服 装 业。 如 2004 年，中国 羊毛衫 的 平 均出 口 价格 7 美 元 / 件 ，到 2005 年 下降 到 3 美 元 /

件 。中国的 鞋 、球 类 产品在过 去 的 10 年 里 出 口额 增长 了 50% ，而 平 均价 却下降 了 20% 以上。其实， 原 材 料、

资源 性 产品以及机 电 产品也有 低 价 竞争 加 剧 之 势 。 2004 年，中国 稀土 产品出 口 量 是 1990 年的 9 倍 ，而 平 均价

格 却下降 了 46% ； 2006 年一 季 度， 轿 车出 口 数量 同 比增长 458% ，而出 口 值 只 增长 302% 、 手 机出 口 平 均价格

为 72.7 美 元 / 只 ，同 比下降 了 15.3% 。

低 价 竞争 其实是 低 成本 竞争 ，而这种 低 成本 获 得，又 往往 是通过 耗费 资源和 侵害劳 动者利益。就制造业而

言，目 前 中国 平 均 土 地 成本是日本的 1/10 ，韩国的 1/5 ； 平 均 劳 动 力 成本是韩国的 1/13 ，日本的 1/22 。这 里 包

含 着对工人 合 法 权 益的 剥夺 。 《 中国经济时 报 》 2006 年 6 月 26 日 披露 ， 河北省 总工会对全 省 1021 家 企 业

2005 年 执 行最低 工资标准 情况 进 行 的专项调 查 显 示 ： 42% 的 企 业 未执 行最低 工资标准， 76% 的 职 工在 节 假 日加

班未 享受 国家 规 定的加 班 工资。 非 公有制 企 业中 51% 的日工作时间 超 过 8 小 时，有的 企 业 职 工 甚 至 每 天 工作

12 小 时， 每月 工作 26 天 以上。看来， 除 了应反 思 现有“ Made in China” 增长 模 式 外， 劳 动、社会 保 障 部门严 格

管 理 和法 治 监控 必 须跟 上。

5 ．美国的一 位 家庭主 妇 对“中国制造”产品 使用 的生 活感 受 。 选 自 “没有中国制造的日 子 ”

全 文 ：

去 年， 圣诞 节 过后两 天 ，我们 把 “中国”从家 里 踢 了出 去 。 当 然，我们并 非 把 这 个 国家 踢 出 去 ，而是不 再

使用 一 些 标 明 “中国制造”的 塑 料、 金 属和 木 制产品。我们 保留 已经 拥 有的“中国制造”的产品，而不 再 购 进

任 何新产品。

这种 驱 逐行 动不是中国的 错 。我们生 活 中 充斥 着来 自 中国的 各 种 东西 -- 玩 具 、 小玩 意和 10 美 元 一 双 的 童

鞋 。有时，我也担心 流失 到 海 外的就业机会 或 者有关 侵犯 人 权 的 报道 ，但价格 最终 总是 战胜 我们的价 值观 。我

们 根 本无法 拒绝 中国出 售 的产品。

但是， 去 年在那 个 黑色 的 星 期 一， 当 我 坐 在 沙 发上， 环 顾 节 日过后的 满 地 狼藉 时，一种不 安慢慢涌 上心头。

直到那一 刻 ，我 才 注意到一 个 不 容辩驳 的事实 —— 中国 正 在占 领 这 个地方 。

桌 子 上的 电 视 机、 门 边的一 堆网 球 鞋 、 圣诞树 上的 彩灯 、 地 板 上的 洋娃娃 ， 屋 里 随 处 可 见 中国制造的产品。

我 起身离开 沙 发， 迅速 进 行 了一次 盘 点 ， 把 所有的 礼物 分成了两大 类 —— 中国制造的和 非 中国制造的。 最 后的

统计 结 果 是：中国产品 25 件 ， 非 中国产品 14 件 。我意 识 到 圣诞 节 已经成了中国人制造的 节 日。 突 然，我 觉 得

够 了。我 想 把 “中国”关在 门 外。

经过 略施小 计 和一 番苦口婆 心的 劝 说，我 把 丈夫 也 争取 过来。于是， 1 月 1 日，我家 开始 了为 期 一年的 抵

制中国产品的 活 动。这 个 想 法并 非 为了 惩罚 中国， 它根 本不会 感觉 到我们的 抗议 带来的这 点 微 乎其 微 的 影响 。

而 且 ，我们也不会 欺骗 自己 ， 认 为我们 把 一 个 就业机会还给了 俄亥俄州 或 者 佐 治 亚州 的 某 家公 司 。我们 把 中国

拒 之 门 外是因为 想 衡 量 一 下 ，中国到 底 在 多 大 程 度上 渗 入 了我们的生 活 。我们 想 知 道 放 弃 使用 中国产品到 底 需

要 花 费多 少时间和 金钱 ，以及会带来 多 少不 便 。

我们 碰 到的 第 一 个问 题就是 儿子 的 网 球 鞋 已经 小 得无法 再 穿 了。给他买一 双 新 鞋搞 得我 疲惫 不 堪 。经过两

周 的 奔波 后，我 终 于 受 不了了， 花 60 美 元 给他买了一 双 从意大利进 口 的 运 动 鞋 。这 笔钱花 得 让 我有 点 心 疼 ，

因为这 个 价 钱 对于一 双童鞋 来说 似 乎有 点 奢侈 。但我 很 快 就 习惯 了这种 感觉 。几 周 后，我又 花 了 60 美 元 给我

们 蹒跚 学步的 小女儿 买了一 双 得 克萨斯州 制造的 鞋子 。

随后，我们在 许 多 小 事上 遇 到了 麻烦 。为了给 丈夫 的生日 蛋糕 买 蜡烛 ，我 开 车 去 了 6 家 杂货店 都没有买到，

最终 不得不 用 在 厨房里 找 到的一 盒 落 满灰尘 的 蜡烛 将就。我家的一 个 旧抽屉 从 1 月 起 就 拉 不 开 了。我 丈夫 在

“家得 宝 ”发现了 修抽屉 用 的工 具 ，但 当 他发现这 个 工 具 也 贴 着“中国制造”的标 签 后，就又 把 它 放 回 了 货架

上。

家 里 的 搅拌器 和 电 视 机 坏 了，这也带来了 小小 的 危 机。我们还不得不 用起 了 旧 式 的 捕鼠器 ，因为新 式 的也

是中国制造的。

避 开 中国制造的 玩 具更 是一 件 令人 难 以应 付 的事。 春 天 ，我们 4 岁 的 儿子 发 起 了一次反 抵 制 行 动， 坚决 支

持“中国的 东西 ”。 儿子 一直是一 个重友 情 的人，但是 最终 他 厌倦 了总 把 丹麦 生产的“ 乐 高” 玩 具 送 给 朋 友 作

为生日 礼物 。 10 月 的一 天 早晨 ，我们 去百货 公 司购物 的时 候 ，他 突 然喜 欢 上了一 个电 动的 紫色南 瓜 玩 具 。 儿

子 哭 着说：“我们都 多久 不 用 中国的 东西 了。”他为此 纠缠 了我一 天 。 第 二 天 早晨 ，我又 开 车带他 去百货 公 司 ，

让 他 用自己 生日时得到的 钱去 买那 个 南 瓜 玩 具 。

我不 知 道 12 月 31 日我家的 抵 制 行 动 正 式 结 束 的时 候 ，我们会 怎 么 做。没有中国产品的生 活 一 团糟 。我发

现，中国并没有 控 制我们日 常 生 活 中的 每 个地方 ，但 如果 你 看看 百货 公 司玩 具部 的 盒子 下面 ，我 保 证 你 还是会

大 吃 一 惊 的。

经过一年没有中国的日 子 后，我可以 告诉你 ：没有中国 你 也可以 活 下 去 ，但是生 活 会 越 来 越 麻烦 ，而 且 代

价会 越 来 越 大。以后 10 年我可能都没有 勇气 再 尝 试这种日 子 。

6 ．中 央 电 视 台 中国经济年度人 物 前 不 久开始 “ 四 海 论 道 ” 赴 世界 各地 讲 述 真 实的“中国制造”。作为 首

站 在 伦敦 论 道 的主 讲嘉宾 ， 北 京 大学中国经济 研究 中心主 住林毅 夫 ，在和英中 贸 易 协 会主 席 白 乐 威 ( David

Brewer )交 流 对“中国制造”的看法时， 林毅 夫 透 露 ：“我 每 次出国会给 太太 带 礼物 ，二 十 年 前 这 非常容 易，

随 便 买 什 么 都能 让太太 高 兴 ； 现在 变 得 越 来 越难 ，因为能买得 起 的 常常 是中国制造。” 白 乐 威深 表理 解：“我

接 待 的中国 商 业 伙伴 在英国 逛街 时，经 常 向我 抱怨 —每 次看中一 件 好 东西 ， 往往 是在 北 京 和上 海 也能买到的中

国制造。”

毫 无 疑 问 ，这是“中国制造” 畅 销 全球又一 例 证 。不过，“中国制造” 走遍 全球的 背 后，有人对“中国制