公务员录用考试

《申论》试卷

（满分 100 分 时限 150 分钟）

题号

1

2

3

4

总分

核分人

得分

一、注意事项

l. 申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2. 参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。

3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4. 请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定材料

1. 为了应对全球性的经济衰退，中国政府提出 4 万亿元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌纷纷宣布大规模投

资计划，合计投资 18 亿人民币。这当然很好，但 [ 批注 1 转折词，表明中央政府应转变方式，改变投资计划。 ]

中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。

比如，一个城市需要进行比较大的基础设施建设，应该考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补，避免各自

为政，不计成本和效益，乱铺摊子，否则，不仅不能实现利益的最大化，反而会带来负面效应，再如，在中国

无论农村还是城市，只要走进医院，处处可见人满为患的场景，医院既缺病房、病床，又缺医生、护士，乡镇

医院连一般的病都无法检查，村民必须辗转到县城去看，稍 微 复 杂 一 点 的病 情 必须转到 省 市医院，如 果每 个村

子都建设一个 小型 医 疗所 ， 治疗 一 些感冒 发 烧 的 常 见 症状 ， 每 个乡镇能建设一个中 等 医院，中 小 城市按人 口 比

例 建设 相 应规模的医院， 群众就 不必 劳顿奔波 到大城市看病，如 果 国 家将 医 疗领 域作为重 点 投资对 象 ， 废除 投

资 壁垒 ，这不仅可 以 激 活 对建 筑 材料医 疗器 材的需求， 创造 大 量就业机 会，而 且也 会大大 缓 解医患 之间 的 矛盾 。

扩 大 内 需，不应是 轰轰烈烈 的 形象 工 程 、政 绩 工 程 ，政府应该实实在在地提 高 人民的生 活质量 ，实实在在地改

善企业 的经 营环境 ， 扩 大 内 需不是 花钱 比 赛 ，不应再重复 过 去大 量 浪费的 惨痛教训 。应 尊 重市场 机制 ， 瞄准 国

内消 费， 同 时全 程接受 人民和 媒体 的 监督质询 。 [ 批注 2 末句 ，指明 扩 大 内 需政 策 中政府的 职 能定位。 ]

该材料主要 讨 论了政府在全球经济衰退的 背 景 下 应 怎么做 ，应如 何 定位。

2. 全球性经济衰退的负面效应还在 扩散 ，在出 口 市场 开始 “ 过冬 ” 情况下 ，国 内消 费成为 我 国 保证 经济 增

速 的“发 动机 ”。 我 国 长期 的经济 增长 主要 依靠 投资和出 口 带 动 ， 贸易顺差吸收 了大 量外汇 ，央行 官 方 网站近

日 发布 消息称 ，央行 将促 进经济 结构 调 整 和发 展 方式转变， 更有 效地 推动就业 ， 促 进和 支持消 费 增长 ，当 前 必

须面对的主要问题 已 经转变成如 何 刺激 居 民 消 费， [ 批注 3 关键句 ，经济衰退 背 景 下 ，刺激 居 民 消 费是一项重

要 举措 。 ] 使 其成为经济发 展 的源 头 。

中国发 展研究 基 金 会 副秘书长汤敏 ： 从目前 的 情况 看，中国 没有太多选择 ， 整 个的全球经济都 有 了问题。

这个时 候 还 仍 然 靠 出 口拉动 经济 增长 ， 肯 定会 受 到 冲击 ， 所以 现在得 赶紧采取措 施， 使我们 的 内 需 增加 ，用 以

补 偿外 需， 减少金融危机造 成的 影响 ，这是 我们 改变发 展 模式的一个 催 化 剂 ， 也 是一个 良 好的 契机 ，如 果做 得

好的 话 ，很可能 从此把我们 的经济 由外向型 为主，变成 以内向型 为主。 从 而 打破原 来的 那种 不 平衡 的经济发 展

模式。

国务院发 展研究 中 心 对 外 经济 研究部副部长隆 国 强 ： 启动内 需不是刺激投资，而是刺激 消 费，要 老百姓花

钱 ， 首先老百姓 得 有钱 。这 几年 为 什么消 费不 振 ，一个很重要的 原因就 是个人的 收 入在 整 个国民 收 入的分 配格

局 中 所占 的 份额越 来 越小 ，这实 际 上是一个 制度 的问题。 老百姓有 了 钱 为 什么存 在 银 行，而不 愿 去 花呢 ? 因 为

他 们 对 未 来 没有信心 。他 们 的 养老 、医 疗 、 孩 子的 就 医 就学 ，都必须 通过 一 些制度 性的改 革 来 树立起 他 们 的 信

心 。 [ 批注 4 关键句 ，指出 老百姓 不 消 费的 原因 。 ]

中 欧 国 际 工 商学 院 教授许小年 ： 我们居 民 消 费在 GDP 所占 的比重 近年 来 逐年下降 ，去 年降 到了只 有

35% ，而 居 民 消 费在其他国 家 都在 70% 以 上， 我们居 民 消 费 太弱 了， 所以 不能再刺激投资， 我们过 去 每年 的投

资 率增长 20% 多 ， 已 经 形 成了很 多过剩产 能，而这 些过剩产 能， 过 去主要是 依靠海外 市场来 消 化。现在 海外 市

场的需求 没有 了。这 些过剩产 能 怎么办？ [ 批注 5 关键句 ，指出 我 国 长期 刺激投资，带来了 过剩产 能问题。 ] 所

以你 再刺激投资，这 条路 子走不 通 了，如 果 刺激 消 费的 话 ， 就 要解 除老百姓 的后 顾之忧 ，医 疗也 要改 革 。要 赶

快 推 进， 养老保 险 教 育 支 出都是 老百姓 储蓄 的主要用 途 ，在这 些 方面的改 革 要 尽快 进行。 [ 批注 6 末句 ，指出

解 除老百姓 的后 顾之 优是刺激 消 费的必然要求，需要 推 进改 革 。 ]

这则材料 列 举 了 几 位 专 家 的建 议 ，刺激 消 费需要提 高居 民的 消 费 信心 。

3. 中国人 历 来 视勤俭节约 为 美德 ， 怎么 现在反 倒 成了 坏 事 ? 美德 反 倒 变成了不利 于 整体 社 会发 展 的负面 精

神遗 产 ? 显 然这 里 有 一 些 不对 劲 的地方。 世界 上 绝 大 多 数 人都 向 往富足 的 物 质 生 活 ， 除 了 少 数 将 物 质 享 受 与 精

神修 养 对 立起 来的 苦 行者 之外 ， 因 为人的 消 费 欲望 是无 休止 的，但他的现实 购买 力 约束 了这 种 无限的 消 费 欲 ，

某 些商 品 之所以 “ 过剩 ”并不是 老百姓没有 这方面的需求，而是 它 们 的 价 格相 对 于 消 费者的 收 入来 说 实在是 太

高 了，在这 些 方面，最 典 型 的要 数 房 价 了，在 我 看来， 那些将拉动内 需 等同 于 “ 鼓励 老百姓消 费”的宣 传 员 们

混淆 了一个重要的 逻辑 关 系 ， 假 如“ 内 需”是 将老百姓钱 包 中的 钱吸 引 出来 就 能 够 “ 拉动 ”的 话 ， 那么通 货膨

胀 不是最 立 竿 见 影 的 办 法 !“ 拉动内 需”的核 心 [ 批注 7 关键 词，指出“ 拉动内 需”的核 心所 在。 ]

是中国 日 益明 显 的出 口 导 向 的“生 产型 经济”转 型 为国 内 市场导 向 的“ 消 费 型 经济”。 因此拉动内 需和 鼓

励 消 费的 关键 不在 于 改变人民的行为而在 于 改变政府的行为。 [ 批注 8 关键 词，改变政府的行为是 拉动内 需的

关键 。 ]

我 是一个 吃穿 不 愁 的中 等收 人的上 海 市民， 平 时的 消 费的 确 很 少 ，但 我 仔细 思 量 一 下 ，这并不是 由 于 我 清

心 寡欲 ，而是 我 需要的 同 时又 有 能力 支 付 的 商 品 实在 太少 了， [ 批注 9 转折 句 ， 从 自 身 分析 消 费 少 的 原因 是

“ 有 能力 支 付 的 商 品 实在 太少 ”。 ] 比方 说 ：只 非 常 需要 保持 足够 的 体 育锻炼 ， 假 如， 离 我家 步 行时 间 在 半 小

时 以内 ，各 种 运 动 洗浴 设施基本 齐 全的 健身 会 馆 年 费在 2000 元 以下 ， 我就 会 毫 不 犹豫 地 前 去“ 消 费”。但 我

找遍 整 个 街 区， 符 合 我 要求的最 低价 格 是 我心 理 价 位的 3 倍 。 至于旅游 ，一 想 到景 点 门票 比 酒店价 格 还 贵 ，还

难 免要 被 导 游 和各 色 宣 称 为 我 “ 服 务”的人， 强拉 去 购买 各 种 能 够 给他 们 带来大 量 回扣 的 高 价 商 品 ， 我就 止步

不 前 了， 我心 里 其实很 清楚 ，一定 有 人 愿 意 开我 中意的 健身馆 ，但他 们 不是 因 为 租 金太 贵 ，经 营 不 下 去， 就 是

因 为 私 营企业 不能 涉 及 许多 文化事 业 的行政 因 素 ，而不 许 经 营 。 因此我 最 想说 的是，要 真正 “ 拉动内 需”合理

的 途径 [ 批注 10 关键 词， 引 出 下 文指出政府的合理定位。 ] 是，政府在不该 管 的地方 放松乃至 取消 管 制 ，在该

管 的地方要 坚 决 承担 起 责任 ， 哪怕 是 起 码 的 责任 ， 前 者 叫 不 干预 市场自 由 竞争 和 创 新 ，后者 叫维 护市场 秩序 。

这则材料指出改变政府行为的重要性，政府既要 维 护市场 秩序 ，又不能 干预 自 由 竞争 和 创 新 。

4. 在全球经济 形 势不 断恶 化的 情况下 ， 西邻巴山 县的 姚三 多 和他的村民 们 却 没有受 到 多 大的 影响 。

姚三 多 ，和 平 村人， 1960 年 出生，和 妻 子 巧珍育 有 4 个 儿女 。他 住 在 距 县城 6.5 公 里共 计 560 多 人的 小 山

村 里 。和其他的 山 村不 同 的是，他的村子 里 没有 人 外 出 打 工。在当地政府的 引 导 下 ，他 们靠种 植名 优 特蔬菜 走

上了发 家 致富 之路 。 [ 批注 11 关键句 ，政府 引 导 加 上村民的努力，农民在经济 危机 面 前 不 受太 大 影响 。 ] 他 们

村人 均 年收 入 4 万元 以 上， 被 授 予 了“ 百 村 典 型 示范 工 程 示范 村”。

1995 年 ，该村的 收 入不 足 1 万元。 1995 年前 ， 更 是 饭 都 吃 不 饱 。 以前 ，他 们 村是 靠 砍伐木 料 卖 给工 厂 为

主要经济来源的。后来 森林 的 砍伐 过 于严 重，连国 有 林 场都 被砍伐完 了。他 们 村 以前 主要 种小 麦 ，但是 产 出很

少 ，经 常 是投入 l00 公 斤 ， 产 出 100 公 斤 。 2000 年 ，政府 开始 摸索 产业结构 调 整 。 1998 年前 后，政府 鼓励 农民

种 植土豆 ，但是 由 于 市 价 过 低 ， 渠道 不 通等因 素 最 终 没有取 得很好的效 果 。政府 也 曾鼓励 农民 种 植蘑菇 ， 2000

年 时， 由 于陕西 省推 广 “ 天 然 林 资源 保 护工 程 ”，最 终 这个项 目也未 能 继续 。经 过几年 的 摸索尝 试，最 终 政府

号 召广 大农民 种 植名 优 特蔬菜 。 姚三 多 积极 响 应了政府的号 召 。 2000 年 时， 姚三 多种 植 了 架豆王 ，当 年收 获

700 多 公 斤 。 初尝甜 头 后，他在 2002 年扩 大 种 植 面积， 种 植 了 多 样 化的 名 优 特蔬菜 ，各项 收 入 加 在一 起 超 过

了 4 万元。 2008 年 ，在农村经 纪 人的努力 下 ，和 平 村的 蔬菜 从 县城 运 进了 省 城， 甚至京 城。 目前 ，当地政府

引 导村民 搭 建大 棚 ， 种 植 反 季节蔬菜 。和其他村民一 样 ， 姚三 多打 算 在 2009 年 大 干 一场。他 购 置了 新 的 手 机 ，

还 购买 了一 辆拖 拉机 。现在 正 在 盖 房子， 准 备 给 儿 子 结 婚 ， 日 子 过 得 红红火火 。

该材料 举例 说 明，农村 若 能 找 到 适 合自 身 发 展 的经济发 展条 件 ，农村经济会“ 逆流 而上”。

5. 中国人的民生分布极不 平衡 ，城乡 之间 ，地区 之间 ，各 阶层 差 距 都很大。 [ 批注 12 首句 ，指出 我 国民生

分布极不 平衡 。 ] 在中国农村的 有些 地区， 通 讯 基本 靠 吼 、 交 通 基本 靠 走。 有 的 外 国 友 人 说 ，到了中国 东 部 像

到了 欧 洲 ，到 西 部就 好 像 到了 非洲 。