国家公务员和机关工作人员考试

《申论》试卷

（ 满分 100 分 时限 150 分钟 ）

题号

1

2

3

总分

核分人

得分

一、注意事项

1 ．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；

2 ．参考时限 : 阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟；

3 ．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答；

4 ．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1 ．全国“两会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地区不平衡的现象。

按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发。无论是政府还是民间，或者是国际社会，

都有很大的开发空间。从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不足的问题。以 2002 年为例，“抚恤

和社会福利救济费”、“社会保障补救支出”和“全国社会保险金”三项支出方额为 1716.5 亿元，但投入到

社会救助方面的资金总量还不到 100 亿元。

从 2002 年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了。但增量部分都投到了社会保障，并没有投入

到社会救助，尤其是农村社会救助领域。

2 ．当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、农村低保和扶贫开发。

由于农村社会集能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹集资金贫乏，社会物质保障基础薄弱，虽然

从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面做过种种努力，但是农村社会救助仍然存在种种问题。

某镇辖 17 个行政村， 114 个村民小组，拥有耕地 32000 亩，有农户 8900 户， 32340 人，其中农业人口

29740 人，非农业人口 2600 人，全镇 60 岁以上老人达到 2966 人，贫困户达 326 户， 735 人。农村弱势群体中，

绝对贫困人口(年人均纯收入低于 625 元)占 3.6% ，相对贫困人口 2800 人，(年人均纯收入 626 － 865 元)占

8.6% 。在我国经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中，最明显且较大的一个弱势群体就是相对于城市居

民而存在的农村居民，而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又是社会结构中最底层的弱势群体。

据农村住户调查资料显示， 2005 年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价的人均纯收入仅 916

元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于 625 元。大多数农村弱势群体农户举债度日，经济收入不能维持基 本

的 生 存 需 要。按目前低于中 等水 平的 消 费品市 场 价 格 折 算 ， 625 元的年收入 只 能折 合 大 米 260 公 斤 ， 蔬菜 390

公 斤 ， 肉类 125 公 斤 ， 植 物 油 104 公 斤 ，食 盐 347 公 斤 ， 根本 无 法顾及 其他的 消 费 需求 和个人发 展需 要， 这 就

表明还有一部分农村弱势群体尚 未解决 饱 暖 问题。

截至 2006 年 3 月 ，我国各地农村一 直沿用 的是 1994 年 1 月 国务 院颁布 的 《 农村五保供 养 工作 条 例 》 。 近

年来，各地区的农村五保救济事业有了 长 足发 展 ，但 随 着市 场 经济体制的建 立 ，农村经济 形 势、经 营管理 方 式

的 变化 ，五保供 养 面临着 许 多 新 情况、 新 问题、 新矛盾 。

据调查了 解 ，某镇 应 保五保供 养 人数为 197 人， 已落实 五保 待遇 109 人，由于 财 政资金缺口大， 应 保 未 保

人数达 88 人， 2005 年 龙头 镇 财 政 拨 付五保供 养 费 33200 元，按 197 人 计算 ，平均 每 人 每 年 168 元。镇 敬 老 院

集中供 养 37 人， 如 按 每 人 每月 150 元 标准拨 付，全年 共需 55500 元， 敬 老 院需 自筹 22300 元。分政供 养 160 人，

如 按 每 人 每 年 300 元 计算 ， 需 要 48000 元。以上两项 共需 l03500 元， 与 镇 财 政 实 际 拨 付 33200 元相差 70300 元

的资金缺口。五保供 养实 际上 捉襟见肘 ， 这 无 疑 给镇、村两级 本 来 拮 据的经济 雪 上加 霜 。

3 ．据 报道 ，全国城镇最低 生活 保障， 月 人均救助 水 平最 高 的达到 344 元，最低的 只 有 100 元 左右 。而农

村社会救助 与 城镇低保相 比 ，其救助 水准 显得 更 低，以 2002 年为例，农村社会救助对象总数为 6000 万 人，得

到救济的 传统 救济困 难 户为 17174 万 人，五保户 213.3 万 人，其他救济对象 250.5 万 人，以上三 类 人相加得到

救济的人数为 2235.5 万 人 . 年人均 749 元， 月 人均 62 元， 如果 按照社会救助对象总数 计算 ， 月 人均 23 元。在

救济方面，农民总数为 3.7 亿人， 直接 经济 损失 l717.4 亿元，国家 用 于灾民 生活 的救济 款 为 40 亿元。人均 10.8

元， 更 是 杯水车薪 。

城镇公民基 本 上得到了 宪法 所 规 定的物质保障 权 利，贫者有城市最低 生活 保障， 应 保 尽 保 ；病 者有 医疗 社

会救助，大 病 不 用愁 ， 下岗 者有社会救助，以 待东山再起； 老者有 养 老社会救助， 颐享天 年，而作为农村公民

则 对 宪法 所 规 定的 这 种物质保障 权 利大 邢 分不能得到， 病 者无 医疗 社会救助 ；失 业者无 失 业社会救助 ； 贫者

(灾者)所得到定期社会救济和临时社会救济并非是“ 应 保 尽 保” 往往只 有 16%—50% 的贫困者 受惠； 老者得到

救助的 也 并非是全体老人， 只 有“三无对象”的五保户， 甚至连 五保户 也只 有 70% 左右 得到救助。目前，我国

的农村社会救助 处 于一种无 法律可依 、无 程序可循 的无 序状态 。

4 ．据 报道 ，民政部于 2005 年 11 月 25 日 召 开 第 18 次部 长办 公会 议 ， 专 题 研究 和部 署冬令 期间 受 灾困 难

群 众生活安排 工作。

据了 解 2005 年以来，我国大部分地区 受 到 洪涝 、 旱 灾、 台风 、 风雹等 自然灾害 影响 。 珠江流 域、福建 闽

江 、 淮河干流 、 辽河流 域的 浑河 和 太子河等江河 发 生 较大 洪水 和大 洪水；长江 支 流汉江 、 黄河 支 流渭河 和 下游

山东境内 发 生 较为 严重 的 秋讯；局 部地区 山洪 、 滑坡 和 泥石流 灾害 频 发 ；海南 、 云南等省局 部地区 旱 情 严重；

东 部、 南 部 沿海 地区 受 到 强台风 多次 影响 ， 风雹 灾害 点 多而 广 。

根 据灾地调查情况并 与财 政、农业、 统计 、 气 象 等 部 门 会 商 ， 2006 年 冬令 期间全国有 7250 多 万 人 需 要政

府给 予 口 粮 救济，有 2150 多 万 人 需衣被 救济，有 500 多 万 人 需伤病 救济， 今 年 冬令 期间救灾 任 务仍很 繁重 。

民政部部 长李学 举 指 出， 冬令 期间是 受 灾群 众 困 难 最大的 季节 ， 应帮 助灾民 安 全过 冬 ， 切实解决受 灾群 众

面临的口 粮 、 衣被 和住 房等 方面的困 难 。

5 ．有 理却 没 钱打官司 的现象，在建 立起法律援 助体 系 以前是一种 极 为 普遍 的社会现象 — “ 让那些合法权

益受 到 侵犯 ，但经济困 难 、 交 不 起诉讼 费的群 众 ， 打 得 起官司 ， 让那些确 有 冤 情，但 正义难 以 伸张 的群 众 ， 打

得 赢官司 。” 2000 年 3 月 ，在 九届 全国人大三次会 议 上， 肖扬院长 在工作 报告 中 郑重承诺 。

2007 年 1 月 10 日，在 宜昌 市中级人民 法院执 行 庭里 ，当 陈 邦德 、 胡 风 梅夫妇 接 过 2 万 元 司法 救助 专款 时，

顿 时 泪 流 满 面， 激动 得 说 不出 话 来。

陈 邦德夫妇 是 武 汉 市 黄 陂 人。 2004 年 9 月 24 日 晚 ，其 爱 子 在城区“ 零 点 ″迪吧跳舞 时 与 人发 生 争 执 ，在

被 警察带离 现 场 的 途 中 被 多人 围殴 ， 胸 部中 刀抢 救无 效死亡 。 5 名凶手 最 终 被 判刑 ，并 被 判向 陈 邦德夫妇赔偿

130797.6 元。

2006 年 3 月 29 日， 陈 邦德夫妇将 其中的 2.1 万 元 赔偿 款 领 走 ， 109797.6 元 需 要 强 制 执 行。为了 便 利 执 行，

宜昌 中 院依法 将 本 案 委 托 被执 行人所在地 姊归 、 湖 南 常德 以 及重 庆 市的 法院执 行。并多次 督促 或 询 问。但三地

法院 经过调查， 答复 5 名 被执 行人 确 无 可 供 执 行的 财 产。

被执 行人 正 在 服刑 并且 确 无 执 行能力。而 陈 邦德夫妇 年事 已高 ，又 身患疾 病 ， 丧 失 了 劳动 能力，基 本生活

不能保障。在 这 样 两 难 的情况 下 ， 宜昌 中 院 积 极 争取 市 财 政 局 支持，为其发 放 了 20 万 元救助 专款 时， 1 月 10

日上 午 ，当还 沉浸 在 丧 子 之痛 的 陈 邦德夫妇 在中 院执 行 庭 拿 到 2 万 元救助 款 时， 心 情无 法 平 静 ， 连连 表达对政

府以 及法院 的 感激之 情。 除 陈 邦德夫妇外 ， 另 有 3 人 也 获 得了各 1 万 元的 司法 救助。

母亲瘫痪 在 床 ， 女儿 无 钱 上 学 ， 身 为全家 唯 一 劳动 力的 淳 安 县 农民 徐角银 ，来 杭州 打 工－个 月 又 被车 撞成

骨 折。 杭州 市上城区人民 法院 了 解 到 徐角银 的情况 后 ， 立 即 应 允 他 缓缴 诉讼 费。经 优先 立 案 、 审 理 、 法院依法

判 决 肇 事 车 单位赔偿 他 5 万 多元。

下岗 女 工 祝女士 与 徐角银 有 类 似遭 遇 ， 她 的 女儿林林患 有 严重 支 气管 哮喘 ，在 校读书 期间， 学 校曾动 员 她

退 学 。 后 来， 林林旧 病 复 发， 学 校派 人 将 其 送 往医院 ， 途 中不 幸死亡 。 祝女士 提 起诉讼 ，要 求学 校 巨额 赔 款 。

法院 经 审 理 ， 依法 驳回 其 诉讼 请 求 ，但考 虑 到 祝 的 实 际情况，还是主 动 为 她免去 1 万 多元的 诉讼 费。

如今 ， 像徐角银 、 祝女士 这 样 的 司法 救助 受益 者 越 来 越 多。仅 去 年 下 半 年 至今 ， 杭州 两级 法院 就对 近 300

起 案件 的当事人给 予 缓 、 减 、 免缴 诉讼 费 116 多 万 元。 这些受益 者中，有的是 儿女 不 肯赡 养 的老人 ； 有的是 父

母 不给付抚 育 费的 儿童 ； 还有的是 交 通 、 医疗 、工 伤等 事 故 的 受 害人 ……

6 ．在 花 费 5 万 多元的 医疗 费， 欠 下 3 万 多元债务 之后 ， 昨 天 上 午 ， 薛仁 群的 丈夫 只 得无 奈 地在 医院里 收

拾 行 装 出 院 。 因 为在工地 摔 伤 ， 腰椎 和 骨盆 均 骨 折， 薛仁 群 已 经 卧床 一个多 月 。 医生告诉 她丈夫说 ， 谁 也 不 知

道 她 的 未 来会 怎样 ， 也许 将永远瘫痪 。 即使 是 这 样 ， 她 仍然不得不出 院 ，目的 只 是为了 省钱 。

薛仁 群 夫妇 二人在建 筑 工地当 涂 料工，没地方住，为了 省钱 ，他们平时就住在工地。 2006 年 10 月 21 日 下

午 下 班后 ， 薛仁 群 因 为 床板 不平，就 走 到工地 脚手架 上， 想拿 一 块 无 用 的 板 来 铺床 。 脚手架 和 楼 的 连接处 有一

个空 隙 ，上面 被油 纸 布 挡 住了， 她 没有发现，就 走 了过 去 。结 果 掉 了 下 来， 被 摔成腰椎爆裂 性 骨 折和 骨盆粉碎

性 骨 折。 医院下 了 3 次 病 危通知 ， 实 施 了两次 手术 。

因 为 她 是在 下 班 时间 摔 伤 ，建 筑 公 司 说 不是工 伤 ， 刚 开 始 时不 愿赔偿 。 因 为没 钱 动手术 ， 薛仁 群的 手术 从

21 日 拖 到 28 日 晚 上， 下 肢 已 经 失 去知觉 。为了 挽 救 病 人 生 命 ， 医院 最 终 还是在费 用未 到 位 的情况 下 ，提前为

她 实 施 了 第 一次 手术 。 后 来，经过工 友围堵 公 司 讨 要 医 药 费和有关部 门 的 协 调， 单位才先后拿 出 2 万 元。

但是 昨 天 薛仁 群出 院 结 账 时，费 用 一 共 是 53855 元， 另外 还有 3000 多元 急诊 费 用 没有 算 进去 。为 此 ， 薛

仁 群的 丈夫 从 四川 老家 向亲戚 们 借 钱 ， 亲戚 们 每 人 借 一两 百 元给他们， 也只 凑 了 1 万 多元。 幸运 的是，在 厦 门

劳动监察 大 队 一 位热心 工作人员的 帮 助 下 ，为他们又筹集到 1 万 多元的 爱心捐赠 。

据 法院 介绍 ， 近 期 厦 门 市各级 法院受理 多 起 劳动争 议 案件 。 这些 案件 大都是 因 为 企 业没有为农民工 交 纳 工

作保险费， 导致劳 资 矛盾 突 出， 损 害了农民工 权益 ， 影响 了社会 稳 定。对 此 ，农民工们 普遍 感 到 担忧 ， 今天 他

们在为城市建设 挥洒汗 水 ，但是， 也许 他们有一 天病 了，或者 受伤 了，社会 却可 能 抛弃 他们。

据 厦 门 市 劳动监察 支 队介绍 ， 厦 门 市现有 外 来 约 95 万 人， 本 地工人 约 71 万 多人， 外 来工 比本 地工人多出

20 多 万 人，但是大部分 外 来工没能得到 医疗 和工 伤 保险，他们从事的是最 苦 最 累 最 危 险的工作，一 旦 得 重病

或者发 生 工 伤 事 故 ， 却 无 法 得到 厦 门 市的社会救助体 系 的保障，无 奈 的他们 只 能 采取跳楼 、 跳 海等极 端 方 式 ，

以 求 引 起 社会的关注， 这 一现象 应 该引 起 全社会的 共 同 重 视 。

据 劳动 部 门统计 ， 近 年来 单位 发 生 工 伤 事 故后 ， 企 业不 承 认职 工是 本 公 司 人员的事 件 在 成倍 增 长 ，仅 去 年

上 半 年就有 近 200 起类 似 事 件 。一 旦 工人非 因 工 负 伤 或者 重病 住 院 ， 这些未依法 给 职 工 办理医疗 保险的 单位 ，

很 少 能 依法 给他们 报 销 医 药 费。

另 据了 解 ， 近 期 内 厦 门 市各级 法院也频频受理 劳动争 议 案件 。其中 许 多都是 因 为 企 业没为 外 来工 缴 交 工作

保险 导致 的 矛盾 。

7 ．据 报 载 ， 8 月 1 日是国务 院《 城市 生活 无着的 流 浪乞 讨 人救助 管理办法》正式颁布 并 实 施 一 周 年的日

子 。 这天 上 午 ， 海 口市救助 管理 站 的工作人员 走 上 街 头 ， 想 为 街 头 乞 讨 的 浪 人员提供 援 助，然而 让 他们没有 想

到的是，一 整 天下 来，他们 劝 说 的 8 名 乞丐竟 无一个 愿 意 接受援 助。

工作人员在 海 口 万 绿园 内 首 先 发现一 位 衣 衫褴褛 的老 汉 ， 正 在不 停 地 向 过 路 的 游 客 伸 手 乞 讨 。工作人员 向

老 汉 表明 身 份 ，并表示 可 为其提供 援 助。没 想 到老 汉 毫 不领情的 说 ： “我在 海 口 乞 讨 已 经一年多了，不 需 要 什

么 救助。”然 后 就 慌忙 走 开。 随 后 ，工作人员又发现一个 只 有 十 一二岁的小 女 孩拉 着 游 客 的 衣 服 要 钱 。工作人

员 询 问小 女 孩 家在 哪 里 ， 想 不 想 家。但没 等 工作人员问 完 话 ，小 女 孩 就 飞快 地 跑 开了。工作人员在 万 绿园 、 滨

海 大 道等 路段忙 了一 天 ， 共 对 8 名 街 头流 浪乞 讨 人员 实 施 救助 活 动 ，结 果 都 遭 到 拒 绝。

海 口市救助 站 李 庆 学 站 长 介绍 ， 该 救助 站 自 去 年 8 月正式 挂牌 后 ， 曾 多次 派 专 人 专车 走 上 街 头 ， 劝 导 流 浪

乞 讨 人员到救助 站 接受 政府救助，但 常常 无 功 而 返 。救助 站 面临着 劝 导 难 、“ 职 业 乞丐 ”不 肯进 站 的问题。

李 庆 学 说 ，据他们调查，绝大多数的 街 头流 浪 者， 把乞 讨 作为一种 谋 生 的 职 业 手 段 ，他们不 想回 乡 ， 宁 愿

沿 街乞 讨 ， 也 不 愿 接受 政府救助， 这些流 浪乞 讨 大 军 中，有相当一部分人是 职 业 乞丐 ，他们 具 有 劳动 能力， 却

不 肯 自食其力，有的 甚至 幕 后 操纵 未 成 年人或 残 疾 人， 向 市民 进 行 强 讨 强 要，利 用 市民的 爱心 谋 取 钱财 。

8 ． 正安 县 是 仡佬族聚 居 县 份 ，全 县 的经济收入主要 靠烤烟 ，由于多 高 寒 山 地， 粮 食产量一 直处 在全 省 的

下游 ，农民 常常 是 吃 了上 半 年， 下 半 年就 依 靠玉 米 糊糊 、 土豆 、 红薯 等 度日。 靠 天 吃饭 这里 最 真 实 的 写 照。农

民 孩 子 的 生活 、 学 费都 寄 托 于 天 ，收 成 好 就能开开 心心 的上 学 堂 ，收 成 不 好 则只 能 远远 地 望 看，不 敢奢 求 温饱

以 外 的 学 堂 生活 。

全 县 共 19 个 乡 镇， 152 个行政村，(包括社区、居委会)， 59 万 人口，由于自然、 历史 和现 实 的 原 因 是一

个－产薄弱、二产贫弱、三产低弱、 财 政 脆 弱、城镇 化极 弱的 新 时期国家级扶贫开发 重点 县 。 教 育 设 施 简陋 ，

教师 资源相当贫乏，很多地方的 学生 还 靠租 用 的民 房 来上 课 ，一 些 校 舍 还是 危 房 ， 严重 威胁 在 校 学生 和老 师 的

安 全。