目录
前言 01
01 城市大脑发展现状 02
1.1 发展背景 02
1.2 政策现状 03
1.3 建设现状 13
1.4 问题与挑战 16
02 城市大脑发展趋势 18
03 城市大脑内涵 21
3.1 城市大脑的定义 21
3.2 城市大脑的特征 23
3.3 城市大脑与相关概念的关系 24
3.4 城市大脑核心能力 26
04 城市大脑总体架构 30
4.1 技术参考架构 30
4.2 部署架构 31
4.3 业务架构 32
4.4 数据架构 33
4.5 生态体系架构 35
05 城市大脑典型应用场景 37
5.1 应用场景分类 37
5.2 十大典型应用场景 38
06 城市大脑发展建议 48
参考文献 50
城市大脑发展白皮书 （2022 版）
前言
2020 年 3 月，习近平总书记指出“通过大数据、云计算、人工智能
等手段推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化
再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治
理能力现代化的必由之路，前景广阔”。2021 年 3 月，《中华人民共和国
国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（简称
“十四五”规划纲要）发布，明确指出“以数字化助推城乡发展和治理模
式创新，全面提高运行效率和宜居度”“完善城市信息模型平台和运行管
理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设”。随着数
字时代的到来，全面推进城市数字化转型，构建与城市数字化发展相适应
的现代化治理体系与治理能力，已成为推进新型智慧城市、数字中国建设
的关键任务。
城市大脑以实现高效能治理为目标，已成为各地方构建经济治理、社
会治理、城市治理等全方位城市治理体系的有效抓手。近年来，各地方结
合自身发展需求，积极探索推进城市大脑建设，积累了丰富的实践案例，
但同时也面临着各种各样的发展难题。为建立社会各界对城市大脑的统一
认识，系统分析城市大脑发展现状、问题与挑战、发展趋势，为城市大脑
健康发展建言献策，全国信标委智慧城市标准工作组组织 38 家相关产学研
用单位，共同编写形成《城市大脑发展白皮书（2022 版）》（以下简称
“白皮书”）。白皮书针对城市大脑发展现状、发展趋势、内涵定义、总体
架构、应用场景等方面进行系统性总结与分析，为相关各方参与城市大脑
规划、建设、运营与管理提供了科学指导。值得一提的是，白皮书通过充
分整合城市大脑领域相关研究机构、建设运营单位的力量，创新性地以多
维度架构形式界定了城市大脑的内涵和外延，对城市大脑与相关近似概念
间的区别与联系进行了分析与 阐述 ，为统一社会各界对城市大脑的认识提
供了 重 要参 考 。
PREFACE
01
2
0
城市大脑发展现状
DEVELOPMENTSTATUS
1.1 发展背景
城市大脑是智慧城市发展到一定 阶 段的产 物 ，也是实现城市全面数字化转型、推动城市治理体系和治理能
力现代化、以 技术 创新形成城市发展新 格局 的关键抓手。
城市大脑是实现城市治理现代化的 重 要手段
“ 十四五”规划纲要中提到“以数字化助推城乡发展和治理模式创新，构建城市数据资源体系，推进城
市 数据大脑建设”。借助 5G 、人工智能等新一代信息技术，以城市大脑为核心，可以构建覆盖“省、市、区 / 县、
街道 / 乡镇、社区 / 村”等不同层级的治理架构，通过采用多级联动、协调处置及全流程监督方式，助力破解社会
治理特别是市域治理难题。重大突发事件、统筹共性问题一般由省、市、区 / 县等处置，小微型事件、日常事务
一般由街道 / 乡镇、社区 / 村基层处置。通过监测城市运行体征状态，构建海量信息融合和数据挖掘模型，提供数
据资源共享及综合决策服务能力，实现城市运行状态的可知、可视、可管、可判，提升城市运行管理服 务水平
和城市治理现代化能力。
城市大脑是进一 步 提 升 城市应 急处 理能力的必要 保障
随着城镇化水平不断提升，城市在应对自然灾害、公共卫生事件等方面的应急处理能力变得越来越重要。
当城市面对自然灾害或重大事件突发时，通过“城市大脑”启动应急指挥系统，统筹城市资源，统一指挥，科
学决策，实现高效联动城市应急响应，可以有效提升城市应对自然灾害和突发事件的自救能力。城市大脑通过
对台风和暴雨等气象灾害、地面塌陷和地面下沉等地质灾害、洪水和堤防险情等水旱灾害的监测预警，对多灾
种和灾害链进行综合监测预警，可以为防灾减灾策略制定及指挥调度提供科学、客观、高效的研判分析服务支
撑。
城市大脑是提高人民 群众 对城市服务 满意 度的 重 要 途径
城市大脑的建设有助于促进区域间基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有
效协同。在理念升级、精细治理、数据驱动、 机 制创新等 因素 驱动下，通过城市大脑的建设，实现政务服务“一
网 通 办 ”、政 府 运行“一 网 协同”、城市运行“一 网 统管”、城市服务“一 键直达 ”，为人 民群众 提供 了普惠 、
便利 、 快捷 、精 准 的公共服务。在推动 京津冀 、 长三角 、 粤港澳 重大区域融合发展方面，通过城市大脑可以 强 化
跨 省 际 区域的社会治 安 协同管理， 加强跨 省域的重大 污染 、 安 全事 故 等联合管 控 与应急处置， 跨 省域城市服务相
关的 电子签名 、 电子证照 、 电子 支 付 等系统的 互 联 互 通，共同推动 跨 区域 产 城融合发展，进一 步 提升人 民群众 对
跨 省域的城市服务的 获 得 感 和 幸福感 。
城市大脑发展现
3
1.2 政策现状
国家 层 面
2018 年 11 月 ，中共中 央 总 书记 、 国家主席 、中 央军委主席习近 平总 书记 考 察浦东 新区城市运行综合管理中
心时指 出 “一流城市要有一流治理，要在科学化、精细化、智能化 上 下 功夫 ”。 2020 年 3 月 ， 习近 平总 书记 考
察杭州 “城市大脑”运 营 指挥中心时，指 出 “通过大数据、 云计算 、人工智能等 手段 推动城市管理 手段 、管理模
式、管理理念创新， 从 数字化到智能化 再 到智 慧 化， 让 城市 更聪明 一 些 、 更 智 慧 一 些 ，是推动城市治理体系和治
理能力现代化的 必 由 之路 ，前景 广阔 ”，为城市大脑建设指 明了 战略方 向 。 2020 年 04 月 ， 习近 平总 书记主持
召开 中共中 央 政治 局 常务 委员 会会议时 强 调，要启动一 批 重大 项目 ， 加快传 统基础设施和 5G 、人工智能等新型
基础设施建设 （简称 “新基建” ） 。 近年 来，中共中 央 、 国 务 院 、发 改委 、科技部、工信部等 陆续出 台 了 一系 列
政策文件， 引导 和支撑城市大脑的建设与发展。在“十四五规划”“新基建”“人工智能”“数字 经济 ”等相关
战略和政策的 引导 下，城市大脑 也将迎 来新的发展高 潮 。
城市大脑相关 国家 政策 详见表 1 。
表 1 城市大脑相关 国家 政策文件 （ 2019-2021 ）
国家政策
发 布 时间
政策文件 名称
发 布机 构
相关 主 要内 容
1
2021 年 7
月
《 新型数据中心发展 三年 行动
计 划 （ 2021-2023 年）》（ 工
信部通信 〔 2021 〕 76 号）
工业和信息化部
新型数据中心是以支撑 经济 社会数字 转 型、智能升级、融
合创新为 导向 ，以 5G 、工业 互 联 网 、 云计算 、人工智能等
应用 需求 为 牵引 ，汇聚多 元 数据资源、运用 绿色低碳 技
术、 具备安 全可 靠 能力、提供高效 算 力服务、 赋 能 千 行 百
业应用的新型基础设施， 具 有高技术、高 算 力、高能效、
高 安 全特征。推动新型数据中心与人工智能等技术协同发
展，构建 完善 新型智能 算 力生态体系。
2
2021 年 7
月
《 5G 应用“ 扬帆 ”行动 计 划
（ 2021-2023 年）》（ 工信部
联通信 〔 2021 〕 77 号）
工业和信息化部、中 央
网 信 办 、 国家 发展 改革
委 、 教育 部、 财 政部、
住房 和城乡建设部、文
化和 旅游 部、 国家 卫生
健康委 、 国 务 院国 有资
产 监督管理 委员 会、 国
家 能源 局
5G+ 智 慧 城市。 加 大 超 高 清 视 频 监 控 、 巡逻机器 人、智 慧
警用 终端 、智 慧 应急 终端 等 产品 在城市 安 防、应急管理方
面的应用，建设实时精 准 的 安 全防 控 体系。 加快 智 慧表计
等 产品 在市政管理、 环境 监测等 领 域部署， 探索 构建数字
孪 生城市，提高城市 感 知能力。 围绕 信息 惠民便民 ， 加快
推 广 基于 5G 技术的智 慧 政务服务。以社区、 园 区、街区等
为基 本单元加快 数字化 改造 ， 形成 一 批 5G 智 慧 社区综合解
决方 案 ，提供全方 位 数字化社区生 活 新服务。推动 5G 技术
在基于数字化、 网络 化、智能化的新型城市基础设施建设
中的创新应用，全面提升城市建设水平和运行效 率 。
3
2021 年 6
月
《 关于 加快 推动区 块 链技术应
用和 产 业发展的指 导意见》
（ 工信部联信发 〔 2021 〕 62
号）
工业和信息化部、中 央
网 信 办
智 慧 城市。 利 用区 块 链促进城市间在信息、资 金 、人 才 、
征信等方面的 互 联 互 通和生 产 要 素 的有 序 流动。 深 化区 块
链在信息基础设施建设 领 域的应用，实现 跨 部 门 、 跨 行业
的 集约 部署和共建共享，支撑智 慧 城市建设。
4
2021 年 5
月
《 全 国 一体化大数据中心协同
创新体系 算 力 枢纽 实施方 案》
（ 发 改 高技 〔 2021 〕 709 号）
国家 发展 改革委 、中 央
网 信 办 、工业和信息化
部、 国家 能源 局
深 化数据智能应用。 开 展一体化城市数据大脑建设，为城
市 产 业 结 构调整、 经济 运行监测、社会服务与治理、 交 通
出 行、生态 环境 等 领 域提供大数据支 持 。 选择 公共卫生、
自然灾害、市场监管等突发应急场景， 试验开 展“数据 靶
场”建设， 探索 不同应急状态下的数据 利 用规 则 和协同 机
制。
5
2021 年 4
月
《 关于推 广 借 鉴上 海 浦东 新区
有关创新 举措 和 经验做法 的通
知 》（ 发 改 地区 〔 2021 〕 345
号）
国家 发展 改革委
梳 理 形成了 一 批改革 创新 举措 和 经验做法 ，共 3 类 25 项
51 条 ， 包括改革 系统 集成 、制度型 开放 、高效能治理 3 个
方面。在高效能治理方面，有 8 项 17 条 创新 举措列入清
单 ， 其 中 包含：打造 “城市大脑”推动城市运行“一 网 统
管”。
6
2021 年 4
月
《 2021 年 新型城镇化和城乡
融合发展重 点任 务 》（ 发 改 规
划 〔 2021 〕 493 号）
国家 发展 改革委
建设新型智 慧 城市。推进市政公用设施智能化升级， 改造
交 通、公 安 和水 电 气 热 等重 点领 域 终端 系统。建设“城市
数据大脑”等数字化智 慧 化管理平台，推动数据整合共
享，提升城市运行管理和应急处置能力。全面推行城市运
行“一 网 通管”， 拓 展 丰富 智 慧 城市应用场景。
7
2021 年 3
月
《 中 华 人 民 共和 国国民经济 和
社会发展 第 十四 个 五 年 规划和
2035 年远 景 目标 纲要 》
国 务 院
以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效
率 和 宜居 度。分级分类推进新型智 慧 城市建设， 将物 联 网
感 知设施、通信系统等 纳入 公共基础设施统一规划建设，
推进市政公用设施、建 筑 等 物 联 网 应用和智能化 改造 。 完
善 城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据
资源体系，推进城市数据大脑建设。 探索 建设数字 孪 生城
城市大脑发展白皮书 （2022 版）
4
市。
8
2021 年 3
月
国 务 院 关于 落 实 《 政 府 工 作报
告》 重 点 工 作 分工的 意见（国
发 〔 2021 〕 6 号）
国 务 院
夯 实基层社会治理基础， 健 全城乡社区治理和服务体系，
推进市域社会治理现代化 试点 。大力推行“ 互 联 网 + 监
管”，建 立健 全政务数据共享协调 机 制，实现 更 多政务服
务事 项网上办 、 掌上办 、一 次办 。 加强 数字政 府 建设。 企
业和 群众经 常 办 理的事 项 ， 今年 要基 本 实现“ 跨 省通
办 ”。
9
2020 年
12 月
《 关于 加快 构建全 国 一体化大
数据中心协同创新体系的指 导
意见》（ 发 改 高技
〔 2020 〕 1922 号）
国家 发展 改革委 、中 央
网 信 办 、工业和信息化
部、 国家 能源 局
到 2025 年 ，大数据协同应用效 果凸显 ，全 国范围 内 形成 一
批 行业数据大脑、城市数据大脑，全社会 算 力资源、数据
资源 向 智力资源高效 转 化的态势基 本形成 ，数据 安 全 保障
能力 稳步 提升。推动行业数字化 转 型升级。支 持打造 “行
业数据大脑”，推动大数据在 各 行业 领 域的融合应用。 引
导 支 持各 行业 上云 用 云 ， 丰富云上 应用供 给 ， 加快 数字化
转 型 步 伐 。推动以大数据、 云 服务促进新业态新模式发
展，支 持企 业 线 上 线 下业务融合， 培 育 数据驱动型 企 业。
加快 城市大数据创新应用。支 持打造 “城市数据大脑”，
健 全政 府 社会协同共治 机 制， 加快形成 统一规 范 、 互 联 互
通、 安 全可 靠 的城市数据供应链，面 向 城市治理、公共服
务、 产 业发展等提供数据支撑。 加快 构建城市级大数据综
合应用平台， 打 通城市数据 感 知、分析、决策和 执 行 环
节 ，促进提升城市治理水平和服务能力。
10
2020 年 5
月
《 2020 年 政 府 工 作报告》
国 务 院
重 点 支 持 既 促 消费 惠民 生 又 调 结 构 增后劲 的“ 两 新一重”
建设， 主 要是 ：加强 新型基础设施建设，发展新一代信息
网络 ， 拓 展 5G 应用，建设数据中心， 增 加 充 电 桩 、 换 电 站
等设施，推 广 新能源 汽车 ， 激 发新 消费 需求 、助力 产 业升
级。
11
2020 年 4
月
《 关于推进“ 上云 用数 赋 智”
行动 培 育 新 经济 发展实施方
案》（ 发 改 高技 〔 2020 〕 552
号）
国家 发展 改革委 、中 央
网 信 办
筑 基础， 夯 实数字化 转 型技术支撑。支 持 在 具备条 件的行
业 领 域和 企 业 范围探索 大数据、人工智能、 云计算 、数字
孪 生、 5G 、 物 联 网 和区 块 链等新一代数字技术应用和 集成
创新。 加 大对共性 开 发平台、 开 源社区、共性解决方 案 、
基础 软硬 件支 持 力度， 鼓励 相关代 码 、 标准 、平台 开 源发
展。
12
2020 年 4
月
《 2020 年 新型城镇化建设和
城乡融合发展重 点任 务 》（ 发
改 规划 〔 2020 〕 532 号）
国家 发展 改革委
实施新型智 慧 城市行动。 完善 城市数字化管理平台和 感 知
系统， 打 通社区 末 端 、 织密 数据 网 格 ，整合卫生 健康 、公
共 安 全、应急管理、 交 通运 输 等 领 域信息系统和数据资
源， 深 化政务服务“一 网 通 办 ”、城市运行“一 网 统
管”，支撑城市 健康 高效运行和突发事件 快 速 智能响应。
13
2020 年 3
月
《 关于构建 更加完善 的要 素 市
场化 配 置体制 机 制的 意见》
中共中 央国 务 院
首 次将 数据 作 为一种新型生 产 要 素 。在 加快 培 育 数据要 素
市场方面，提 出 推进政 府 数据 开放 共享、提升社会数据资
源 价值 、 加强 数据资源整合和 安 全 保 护 。
14
2019 年
12 月
《 关于促进“ 互 联 网 + 社会服
务”发展的 意见》（ 发 改 高技
〔 2019 〕 1903 号）
国家 发展 改革委 、 教育
部、 民 政部、 商 务部、
文化和 旅游 部、卫生 健
康委 、体 育 总 局
进一 步拓 展社会服务 便捷 化、智能化、 个 性化、时 尚 化 消
费空 间， 加快 新型数字基础设施建设，以技术创新推动 产
品 创新、应用创新，有效 培 育 新业态、 激 发新动能， 更 好
满足 人 民群众 对高 品 质社会服务的 需求 。 鼓励 新技术创新
应用， 培 育 壮 大社会服务新 产品 新 产 业新业态。 加快布局
新型数字基础设施，为智能化社会服务应用 赋 能。
15
2019 年 8
月
《 关于促进平台 经济 规 范健康
发展的指 导意见》（国办 发
〔 2019 〕 38 号）
国 务 院办 公 厅
加强 政 府 部 门 与平台数据共享。 畅 通政 企 数据 双 向 流通 机
制，制定发 布 政 府 数据 开放清单 ， 探索 建 立 数据资源 确
权 、流通、 交 易 、应用 开 发规 则 和流程， 加强 数据 隐私 保
护 和 安 全管理。
16
2019 年 6
月
《国家 重 点 研发 计 划“ 物 联 网
与智 慧 城市关 键 技术与 示 范 ”
重 点 专 项 2019 年 度 项目 申 报
指 南 》
科技部
总体 目标 中重 点 突 出 智 慧 城市“ 感 - 联知 - 用 - 融”的基础理
论 与关 键 技术，基于自 主 研发技术和 产品 构建 物 联 网 与智
慧 城市一体化服务体系 ； 推动 物 联 网 与智 慧 城市规模化发
展， 形成完善产 业生态链。
17
2019 年 3
月
《 关于促进人工智能和实体 经
济深 度融合的指 导意见》
中 央 全面 深 化 改革委员
会 第 七 次 会议
构建数据驱动、人 机 协同、 跨 界 融合、共创分享的智能 经
济形 态
地方 层 面
2015 年 12 月 ，中共中 央 、 国 务 院 颁 布《 关于 深入 推进城市 执 法 体制 改革改 进城市管理工 作 的指 导意
见》（ 中发 〔 2015 〕 37 号） ，指 出 “推动城市管理 走 向 城市治理，促进城市运行高效有 序 ，实现城市 让 生 活
更 美好 ”， 这 是“推动城市管理 走 向 城市治理” 首 次 写 入国家 政策。 结 合当地发展 需求 ， 上 海、 北 京 、 浙江 等
城市以“城市治理”为突破 口 ， 积极 探索 、推进在城市 各领 域的相关实 践 。 各 地方通过 探索 制定相关政策文件，
城市大脑发展现
5
在实 践 中不断 深 化、 拓 展城市大脑建设应用，提升城市治理能力和治理水平。部分城市 成立了 城市大脑建设工
作领导 小 组 ， 强 化 组织 领导 ， 完善 调度 机 制，规 范项目立项 及 审 核工 作 ，为城市大脑建设 保 驾护航 。
城市大脑相关地方政策文件 详见表 2 。
表 2 城市大脑相关地方政策文件
地方政策
时间
政策 名称
发 布机 构
相关 主 要内 容
上 海
2021 年 1 月
4 日
《 关于全面推进 上 海城市数
字化 转 型的 意见》
上 海市市 委 常 委 会、
上 海市人 民 政 府
要 坚 持 整体性 转 变，推动“ 经济 、生 活 、治理”全面数字化 转
型 ；坚 持 全方 位赋 能，构建数据驱动的数字城市基 本 框 架 ；坚
持革 命 性重 塑 ， 引导 全社会共建共治共享数字城市 ； 同时，创
新工 作 推进 机 制，科学有 序 全面推进城市数字化 转 型。
2020 年 5 月
12 日
《上 海市推进新型基础设施
建设行动方 案（ 2020-2022
年）》
上 海市人 民 政 府
提 出 到 2022 年 建 成 1 个 市大数据资源平台、 16 个 大数据资源
分平台，构建 若干 个 数据服务中台和 1000 个 左右 数据 训练
集 ，建设 500 个 以 上 服务于“一 网 通 办 ”“一 网 统管”的行业
算法 模型， 更 大 范围 、 更 宽 领 域、 更深 层 次 支撑城市治理全方
位 变 革 。
2020 年 4 月
16 日
《上 海市城市运行“一 网 统
管”建设 三年 行动 计 划 》
上 海市市 委 常 委 会
明 确未 来 三年 “一 网 统管”建设 将 依托 市、区 两 级大数据资源
平台，推动“一 网 统管”业务数据、视 频 数据、 物 联 网 数据及
地 图 数据的 集 中统一管理，实现“治理要 素 一 张图 、 互 联 互 通
一 张图 、数据汇聚一 个 湖 、城市大脑一 朵 云 、城运系统一平
台、 移 动应用一 门 户 ”。特别 将 聚 焦 城市管理难 点 堵 点 ，应用
智能分析和预警预测 手段 ，发力 培 育 智 慧 应用生态体系，汇 集
人、地、事、 物 、情等关 键 治理要 素 ， 加快 城市风险 洞 察 预 案
等智能化管理应用， 增 强 对 各 类风险的精 慧 预知、精 准 监管、
精 确 响应。
2020 年 4 月
8 日
《上 海市促进在 线 新 经济 发
展行动方 案（ 2020—2022
年）》
上 海市 经济 信息化 委
提 出 统筹 完善 “城市大脑”架构， 依托 市大数据中心， 优 化公
共数据采 集 质量，实现公共数据 集 中汇聚，推动 医疗 、 教育 等
重 点领 域的数据 开放 应用， 加强 数据治理和共享流通，建 立向
社会 企 业 开放 的应用程 序 市场和 开 发 者 社区。
2018 年 10
月 29 日
《上 海市推进新一代信息基
础设施建设助力提升城市能
级和核心 竞争 力 三年 行动 计
划 （ 2018-2020 年）》
上 海市人 民 政 府办 公
厅
到 2020 年 底 ， 上 海新一代信息基础设施基 本形成 技术 先 进、
模式创新、服务 优 质、生态 完善 的总体 布局 ，对 国民经济 和社
会发展的 贡 献度 显 著 提升，有效支撑 经济 高质量发展、人 民 高
品 质生 活 、城市高 标准 管理。
北 京
2020 年 6 月
9 日
《 北 京 市 加快 新型基础设施
建设行动方 案（ 2020-2022
年）》
北 京 市人 民 政 府
提 出 建设“城市大脑”， 形成 “用数据 说话 、用数据决策、用
数据管理、用数据创新”的服务管理 机 制。
浙江
2021 年 6 月
4 日
《 浙江 省数字政 府 建设“十
四五”规划 》
浙江 省人 民 政 府
加快形成 统一规 范 、 互 联 互 通、 安 全可 靠 的城市数据供应链，
构建城市级大数据综合应用平台， 打 通城市数据 感 知、分析、
决策和 执 行 环 节 ，提升城市治理水平和服务能力。 探索 建 立 分
行业、分场景的可 控 数据 开放机 制， 优先 开放 与 民 生 密切 相
关、社会 迫切 需 要、 潜 在 经济 效 益 明显 的公共数据， 安 全有 序
推进公共数据与社会数据的融合创新和 开放 应用。 开 展政 府 数
据 授权 运行 试点 ， 鼓励 第三 方 深 化对公共数据的挖掘 利 用， 持
续 组织 数据 开放 创新应用大 赛 ，提升政 府开放 数据 利 用 率 。
2020 年 7 月
《 浙江 省新型基础设施建设
三年 行动 计 划 (2020—2022
年 ) 》
浙江 省人 民 政 府办 公
厅
提 出 推进“城市大脑”建设。 深 化“城市大脑” 杭州 样板 ， 各
设区市“城市大脑”通用平台基 本 建 成 。整合 吸收 和 迁移 升级
各领 域建设 成果 ，创新 开 发融合型场景应用。
2020 年 6 月
4 日
《 浙江 省“城市大脑”建设
应用行动方 案》（ 浙 数 办 发
〔 2019 〕 13 号）
浙江 省 经 信 厅
方 案 提 出 推动“城市大脑”通用平台建设， 加强 “城市大脑”
三 大支撑体系建设， 包括加强 数字化基础支撑、 加强标准 规 范
支撑、 加强 技术 产 业支撑。
2020 年 5 月
8 日
《 浙江 省“城市大脑”推 广
工 作 方 案（ 征 求意见 稿 ）》
浙江 省数字 经济 发展
领导 小 组 办 公 室
到 2021 年 底 ，设区市“城市大脑”建设应用 持续深 化，部 门
系统和市县平台数字 驾驶舱 加快 建设，融合型场景应用 更加丰
富 ， 初 步具备 支撑建设大 湾 区和省级“城市大脑”中 枢 系统 条
件。
2018 年 12
月 28 日
《 浙江 省 深 化“ 最 多 跑 一
次 ” 改革 推进政 府 数字化 转
型工 作 总体方 案》
浙江 省人 民 政 府
按 照 全省一 盘棋 、一 张 网 的要 求加强 顶 层设 计 ，统筹推进“ 互
联 网 ＋ 政务服务”“ 互 联 网 ＋ 监管”和城市大脑、新型智 慧 城
市建设， 打造 一体化数据平台，实现基础设施、数据资源和公
共应用支撑体系共建共享。
广东
2020 年 11
月 5 日
《广东 省推进新型基础设施
建设 三年 实施方 案（ 2020—
2022 年）》
广东 省人 民 政 府
在“智 慧 城市工程”提 出 ， 打造集 数据 呈 现、科学决策、中 枢
指挥于一体的“ 广东 大脑”，为“数字政 府 ” 改革 建设提供 坚
实可 靠 的数字 底座； 建设政务大数据中心， 搭 建 国产 政务 云 服
务，支 持广州 、 深 圳 等有 条 件的城市建设“城市大脑”，构建
“ 万 物互 联、 无 时不有、 无 处不在”的城市大脑 神 经感 知 网
络 。
城市大脑发展白皮书 （2022 版）
6
山 东
2020 年 11
月 11 日
《 山 东 省新基建 三年 行动方
案（ 2020-2022 年）》
山 东 省人 民 政 府办 公
厅
在“智 慧 + 服务”方面，分级分类推动新型智 慧 城市建设， 率 先
组织 10 个 市、 30 个 县 （ 市、区 ） 进行 试点 示 范 ，力 争 打造 1-
2 个 全 国 新型智 慧 城市 标 杆 。构建“城市大脑”， 完善 智能 感
知、预警、决策和调 控 体系。
2020 年 10
月 11
《 关于 加快 推进新型智 慧 城
市建设的指 导意见》（ 鲁 政
办 字 〔 2020 〕 136 号）
山 东 省人 民 政 府办 公
厅
明 确 提 出： 市级 负责 构建 感 知设施统筹、数据统管、平台统
一、系统 集成 和应用多 样 的“城市大脑”，支撑全市新型智 慧
城市建设，县级基于市级“城市大脑” 开 发部署特 色 智 慧 应
用， 确 有 需 要的可 结 合实 际 建设“城市大脑” 并 与市级联通。
福 建
2021 年 5 月
26 日
《 2021 年 数字 福 建工 作 要
点》
福 建省人 民 政 府办 公
厅
提 出加快 建设新型智 慧 城市，建设城市综合管理服务平台， 打
造 “城市大脑”。
安 徽
2020 年 6 月
《 “数字 江淮 ”建设总体规
划 （ 2020-2025 年）》
《 2020 年 “数字 江淮 ”建
设工 作 要 点》《安 徽 省“数
字政 府 ”建设规划 （ 2020-
2025 年）》
安 徽 省政 府
提 出开 展“城市大脑”建设应用，提升城市治理能力和治理水
平。
杭州 市
2021 年 3 月
31 日
《 关于“数智 杭州 ”建设的
总体方 案》
杭州 市市 委改革办
深 化 拓 展城市大脑和 产 业大脑建设，建设 跨 部 门 多场景协同应
用， 加快完善 高质量发展、高水平 均衡 、高 品 质生 活 、高效能
治理的体制 机 制，不断 完善 城市治理现代化数字系统解决方
案 ， 加快 建设智 慧 城市，高水平 打造 “全 国 数字治理 第 一城”
“全 国 数字 经济第 一城”和全 球 数字变 革 策源地， 奋 力展现
“重要 窗口 ”的 头雁 风采。
2021 年 3 月
1 日
《杭州 城市大脑 赋 能城市治
理促进 条 例 》
杭州 市人 民 政 府
这 是 国 内城市大脑 领 域 首 部地方性 法 规，总 结 固 化城市大脑 杭
州经验 ，为 赋 能城市治理提供 法 治 保障 。
2020 年 7 月
7 日
《 中共 杭州 市 委 关于 做强做
优 城市大脑 打造 全 国 新型智
慧 城市建设“重要 窗口 ”的
决定 》
杭州 市 委办 公 厅
到 2035 年 ，城市大脑 深 度融 入 市 民群众 日常生 产 生 活 ，同数
字 赋 能城市治理相 适 应的体制 机 制全面 确 立 ，城市大脑 成 为 杭
州 城市治理体系和治理能力现代化的 鲜 明标 识 。
2018 年 10
月 9 日
《杭州 市全面推进“ 三 化融
合” 打造 全 国 数字 经济第 一
城行动 计 划 （ 2018—2022
年）》
杭州 市人 民 政 府
提 出将 聚 焦 “城市大脑”，在城市管理运 营 方面，到 2022 年
实现 交 管、 医疗 、城管、 房 管、 安 监、市场监管等 领 域应用全
市全覆盖， 亚 运、 旅游 、 环保 、 消 防等 领 域系统建设全面 完成
并投 入 运行。
2018 年 4 月
13 日
《杭州 城市数据大脑规划
（ 2018-2022 ）》
杭州 市人 民 政 府
到 2022 年 ， 拟 全面实现城市治理智能化， 向 社会 开放计算 能
力和资源， 并 形成完 整的生态。
合 肥 市
2021 年 5 月
6 日
《 合 肥 市“城市大脑”建设
方 案》
合 肥 市人 民 政 府办 公
室
到 2023 年 ，合 肥 市“城市大脑”基 本 建 成 ，基础设施和智 慧
中 枢 支撑 更加夯 实，城市治理体系和治理能力现代化全面 加
强 。
2020 年 8 月
1 日
《 合 肥 市推进新型基础设施
建设实施方 案（ 2020—
2022 年）》
合 肥 市人 民 政 府
到 2022 年 ，构建“ 1+4+10+N” 科技设施体系，建设 国 内 领
先 的“城市大脑”，推进工业、 农 业、 交 通、能源等 领 域创新
应用，推动全市新基建规模和创新能级 迈 向国 内一流水平。
台 州 市
2020 年 7 月
8 日
《 台 州 市“城市大脑”建设
方 案》
中共台 州 市 委办 公
室 、台 州 市人 民 政 府
办 公 室
到 2020 年 底 ，建 成 台 州 市“城市大脑”平台、中 枢 系统，
市、县 两 级数字 驾驶舱 上 线 应用，一 些 重 点 特 色领 域 率 先 实现
综合应用，城市整体运行的数字 映射 基 本 得以实时 呈 现。到
2021 年 底 ，“城市大脑”在 经济 、政治、文化、社会、生态等
各领 域的综合应用全面 深 化，市县一体化的“城市大脑”运 营
体系高效运 转 ，实现对城市运行状态的整体 感 知、公共资源的
高效调 配 、指挥决策的精 准 研判，力 争 成 为省内 领 先 、 国 内一
流、 兼 具 特 色 的“城市大脑”， 打造成 为台 州 城市发展的“新
名 片 ”。
北 京 海 淀
区
2019 年 10
月 30
《 海 淀 城市大脑 项目 建设管
理工 作 规 则》
北 京 海 淀 区政 府
北 京 海 淀 区 结 合城市大脑建设的特 点 和 需求 ，对城市大脑 项目
立项 及 审 核工 作 规定进行 梳 理，制定 《 海 淀 城市大脑 项目 建设
管理工 作 规 则》 。力 图 加 速 城市大脑建设，进一 步 破 除 传 统信
息化建设 领 域信息 孤岛 ，解决统筹管理难度大的问题，理 清 城
市大脑与智 慧 海 淀 的有 机 统一关系，调整 完善 城市大脑 项目 管
理和建设运 营机 制， 并 加快项目落 地 见 效。
2019 年 4 月
10 日
《 海 淀 城市大脑总体规划
（ 纲要 ）》
北 京 海 淀 区政 府
明 确 了 海 淀 “城市大脑”的核心 思 路 模式和建设内 容 ， 将 构建
跨领 域协同、全面覆盖、动态 演 进的场景化业务应用体系， 打
造成 全 球 一流的新型城市治理平台，为城市治理精细化提供 持
续 的智力支 持 。
苏 州 市
2021 年 1 月
1 日
《 苏 州 市推进数字 经济 和数
字化发展 三年 行动 计 划
（ 2021—2023 年）》
中共 苏 州 市 委 、 苏 州
市人 民 政 府
推 出了 苏 州 “一 网 统管”建设的总体方 案 设 计 ，由“一 网 通
用”的统一 电子 政务 云 支撑“一 网 统管”架构。汇聚“一 网 统
管”全域数据， 形成 数据资源 目 录 ，推动建 立 “一 网 统管” 主
题数据 库 。 加强各 类智能 物 联 感 知 终端 统筹建设，通过联 网入
云 和科学部署， 赋 能智能应用。推进全域相关要 素上 图 ， 形成
城市大脑发展现
7
全市“一 网 统管”一 张图 。 成立 市、区 （ 县 ） 、镇 （ 街道 ）三
级城市运行管理中心运 作 实体，建 立健 全市“一 网 统管”市、
区 （ 县 ） 、镇 （ 街道 ）三 级城市治理体系和市、区 （ 县 ） 、镇
（ 街道 ） 、社区、 网 格 五级应用体系， 逐 步 实现业务高度融
合、 无缝 对 接 、联 勤 联动。
重 庆两江
新区
2020 年 7 月
17 日
《 关于大力发展数字 经济加
快 建设智 慧之 城的实施 意
见》
中共重 庆两江 新区工
作委员 会、重 庆两江
新区管理 委员 会
加快 建设 两江 “城市大脑”。 深入 推进“ 云长 制”。 依托两江
新区“城市大脑”，建 立安 全可信政务数据供应链平台，进一
步 建 立健 全 跨 部 门 数据共享流通 机 制， 加快 数据汇聚共享， 优
化数据采 集 质量，实现数据 集 中汇聚。
上 海 徐 汇
区
2020 年 4 月
30 日
《 徐 汇区关于 加快 推进城市
运行“一 网 统管” 先 行区建
设的工 作 方 案》
上 海市 徐 汇区人 民 政
府
构建“一 屏 观 天 下、一 网 管全城、一 云 汇数据、一人通全 岗 ”
的城市治理体系， 开 发 认 知层“城市大脑”。
1.3 建设现状
作 为智 慧 城市建设的重 点 ，城市大脑 已 从 “ 探索 萌芽 ” 阶 段 逐 步转 为“ 迭 代 + 应用场景 落 地”的大力发
展
阶 段 ，推进城市大脑建设的地方数量和相关建设 项目 数量不断 上 升，同时 所 覆盖的行业 领 域不断 拓 展、技术应用
水平 也 不断提升。
城市大脑 项 目建设 如火如荼
据政 府 采 购 网 不 完 全统 计 ， 2018-2021 年 期 间的 41 项 城市大脑 招 标项目 信息 见表 3 。 从项目 覆盖区域来 看 ，
城市大脑建设 早期 主 要 集 中在 起 步 较早 的大型城市， 比如北 京 、 上 海、 杭州 、 广州 、 深 圳 等， 这 与资 金 投 入 、信
息化基础等 因素 有关。 但 随着城市大脑概念不断 拓 展，市场 布局 逐渐 向 中小型城市下沉，县域城市和新城新区 也
成 为 了 分级分类推进城市大脑市场建设的重要内 容 ，相关的城市大脑 项目 数量 也 在 持续 增 加 ， 呈 现多 样 化的发展
趋势。
表 3 部分城市大脑建设 项目
（ 数据来源 ： 中 国 政 府 采 购 网 服务信息平台 ）
所属城市
项目名称
时间
杭州
杭州 城市大脑 交 通治理 V3.0 项目
2021.11
上海
崇 明 区城市运行“一 网 统管”平台
2021.11
上海
长三角 生态 绿色 一体化发展 示 范 区智 慧 大脑 （ 一 期 ）
2021.11
鹰潭
鹰潭 市 物 联大脑
2021.11
苏 州
“ 一 网 统管”平台建设 软 科学 项目 及监理
2021.10
上海
徐 汇区城市运行“一 网 统管”平台
2021.09
城市大脑发展白皮书 （2022 版）
8
所属 城市
项 目 名 称
时间
雄安新区
容东 片 区城市运 营 管理中心信息化
2021.09
邱 县
邱 县新型智 慧 城市综合服务 项目
2021.09
佛山
佛山 市 禅 城区城市大脑 项目
2021.08
海口
海 口 市城市大脑 二期 项目
2021.08
滁州
滁 州 市“城市大脑”一 期 项目
2021.08
无锡
无锡 经开 区智 慧 城市一 期 项目（ 系统 ）
2021.07
重 庆
两江 新区城市大脑建设 项目（ 一 期 ） 软 件及 硬 件采 购
2021.07
慈溪
慈溪 市一体化智能化公共数据平台 （ 数字 慈溪 （ 城市大脑 ） 新型基础设施 ）
2021.07
台州
台 州 市“城市大脑”综合 执 法 场景应用 （ 台 州 市城市综合管理服务平台 ）
2021.07
杭州
杭州 城市大脑数字 界 面 深 化 项目
2021.06
昆明
官渡 区城市大脑 （ 一 期 ） 平台 购买 服务 项目
2021.06
新 郑
新 郑 市智 慧 城市城市大脑 项目（ 智 慧 政务 终端）
2021.06
北京
北 京 市 石 景 山 区 经济 和信息化 局 石 景 山 区城市大脑运 营 指挥中心建设 项目
2021.05
杭州
杭州 市 江干 区数据资源管理 局杭州 城市大脑 江干 平台 （ 二期 ） 建设 项目
2021.03
南宁
南宁 市公共服务大数据治理与应用平台 项目 软 件 开 发与 集成项目
2021.01
上海
基于大规模视 频 汇聚能力的城市大脑视 频计算 系统
2020.10
日照
日 照 市大数据发展 局 日 照 市城市大脑 （ 信息系统部分 ）项目
2020.09
聊城
智 慧 聊 城“城市大脑”一体化 （ 应急指挥 ） 平台
2020.09
长 春
长 春 市信息中心 长 春 市城市大脑综合运行指挥中心建设工程 项目
2020.09
绍兴
绍兴 市城市大脑数字 交 通建设 项目
2020.08
昆山
昆山 市 千 灯 镇人 民 政 府 关于 昆山 市城市大脑 安 全管 控 中心 千 灯 分中心信息化 项目
2020.07
城市大脑发展现
9
所属 城市
项 目 名 称
时间
北京
城市大
点
目
脑 试
项
2020.07
武威
武威 市人 民 政 府办 公 室 智 慧 武威 “城市大脑”政 府 购买 服务 项目
2020.05
杭州
杭州 城市大脑数字 驾驶舱 综合管理支撑平台建设 （ 一 期 ）项目
2020.05
北京
北 京 市海 淀 区城市服务管理指挥中心 2020 年 海 淀 区城市大脑 第 一 批 建设 项目 二 级 子项目
2020.04
郑 州
郑 州 市大数据管理 局 郑 州 市城市大脑一 期 （ 城市运 营 管理中心 ）项目
2020.03
张 家港
张 家港 市大数据管理 局 智 慧 城市数字平台及城市大脑建设 项目
2020.03
苏 州
苏 州 城市大脑运 营 商 数据服务 项目
2019.12
杭州
杭州 城市大脑警务 操 作 系统 2.0
2019.12
长 沙
长 沙 城市 超 级大脑 （ 数据大脑平台及部分智 慧 应用 项目）
2019.06
黄山
黄山 市 云计算 及新型智 慧 城市 （ 城市大脑 ）项目
2019.05
佛山
佛山南 海区城市大脑建设 项目
2018.12
海口
海 口 市城市大脑 2018 示 范项目
2018.08
杭州
杭州 市城市数据大脑 交 通治 堵 项目 V2.0
2018.08
杭州
余 杭 区城市数据大脑采 购 项目
2018.03
城市大脑产 业生态不断 完善
当前， 各 地 积极 以城市大脑建设为 契 机 ， 打造 涵盖 云计算 、大数据、人工智能、区 块 链、 空 间信息及 天空
一体化、 物 联 网 、 互 联 网 信息服务等业态的数字 产 业生态链，重 点 培 育 带 动 深 挖数据资源的 价值 、 赋 能相关 产
业的数字 经济产 业新模式、新业态，城市大脑 产 业规模化发展态势 正 在 加快形成 。智 慧 应用供应 商 企 业 也 正 在
加快 聚 集 ， 依 靠 城市大脑 所 共享的 丰富 数据资源及技术能力， 围绕 城市大脑 形成产 业链 上 下 游 的生态 环境 ， 形
成 一 个快 速迭 代的生态 闭 环 。
作 为新型智 慧 城市建设的核心基础设施，城市大脑 具 有 较 强 的公共 属 性， 其 建设运 营 模式一般采用政 府 购
买 服务模式。 而 随着城市大脑 产 业链的不断 完善 ， 各 地 纷纷 探索 面 向 市场多 元 化的政 企 合 作 模式，通过创新 项
目 建设和 投 资运 营 模式 吸 引 鼓励 更 多社会资 本 参与城市大脑建设。 目 前， 国 内采用的城市大脑 主 要建设运 营 模
式 见表 4 。
