农业领域相关的城城镇总体规划多规合一编制项目的

解决方案及技术架构

一、项目背景与目标

在农业现代化与城镇化协同发展的趋势下，本项目旨在整合农

业 产业规划 、城镇 建设规划 、土地 利用规划 等多方面规划内容，实

现 “多规合一”，以促进农业资源的高效利用、城镇功能的优化布

局以及城乡一体化发展，提高规划的科学性、协调性和可操作性。

二、解决方案

（一）规划整合策略

1. 基础数据收集与整理

o

全面收集农业用地数据（包括耕地、林地、养殖用地等

分布与规模）、城镇现状数据（建成区范围、人口分布、基础设施

布局等）、土地利用总体规划数据（土地用途分区、建设用地指标

等）以及其他相关专项规划数据（如交通规划、水利规划等）。

o

对收集的数据进行标准化处理，统一数据格式、坐标系

统和数据精度，建立基础数据库，为后续规划整合分析提供准确的

数据支撑。

2. 规划协调与冲突检测

o

对比分析不同规划在空间布局、用地性质、发展目标等

方面的差异与冲突。例如，检查农业产业园区规划与城镇建设用地

规划是否存在重叠，土地利用规划中的基本农田保护区与城镇扩张

方向是否矛盾等。

o

建立冲突协调机制，依据农业发展需求、城镇发展战略

以及相关政策法规，对冲突区域进行合理调整与优化。如对于部分

位于城镇边缘且具有农业观光价值的耕地，可规划为农业与城镇融

合发展的休闲农业区域，既保障农业生产，又拓展城镇功能空间。

3. 功能布局优化

o

以农业产业为基础，结合城镇服务功能，优化城镇总体

布局。确定农业生产核心区、农产品加工物流区、城镇居住生活区、

公共服务设施区以及生态保护区等功能分区的合理范围与布局关系。

o

规划农业与城镇之间的交通联系、基础设施共享以及生

态廊道建设，促进城乡要素的顺畅流通与生态环境的协同保护。例

如，沿主要农业产区规划农产品运输专用通道，连接城镇的物流园

区和农产品交易市场；在城镇与农业生态区之间建设绿色缓冲带，

兼具生态防护与休闲游憩功能。

（二）公众参与与沟通机制

1. 多渠道公众参与平台搭建

o

建立线上线下相结合的公众参与平台。线上利用官方网

站、社交媒体平台 开 设项目专 栏 ，发布规划 信息 、公 示 规划 草 案、

收集公众 意见 与建 议 ；线下通 过举办 规划成 果 展 览 、公众 听证会 、

社区 座谈会 等 形 式， 广泛征 求 当 地居 民 、农业 从 业 者 、 企 业代 表 等

利 益 相关 者 的 意见 。

o

开 发公众参与 移动端应 用，方 便 公众 随时随 地 了 解规划

进展、提交 反馈信息 ， 并 通 过 定位功能实现对规划项目 周 边环境与

现状 问题 的实 时反馈 ，提高公众参与的 便捷 性与 积极 性。

2. 意见反馈 处理与 回应

o

设立专 门 的公众 意见 收集与处理 小组 ，对收集 到 的公众

意见 进行分 类 整理、分析 评估 。对于合理的 意见 和建 议 ，及 时纳入

规划方案调整优化 过程 中， 并 在规划成 果 中体现对公众 意见 的 回应

与 采纳情况 。

o

建立公众 意见反馈跟踪 机制，定 期 向公众通 报意见 处理

进度与结 果 ，保 持 与公众的 良好 沟通与 互动 ， 增强 规划 编 制的 民 主

性与 透明 度。

（ 三 ）实施保障与 动 态 监 测

1. 规划实施策略制定

o

制定 详细 的规划实施行 动计 划， 明 确规划实施的 阶段 目

标、重 点任 务、 责任 主体以及资 金来 源等。 将 规划目标分解为 年 度

实施 计 划和项目 清单 ，确保规划实施的有 序推 进。

o

建立规划实施 评估 指标体系， 从 农业产业发展、城镇建

设成效、生态环境质 量 、 民 生 改善 等多 个维 度设立 量 化指标，定 期

对规划实施 情况 进行 监 测与 评估 ，及 时 发现 问题并 调整实施策略。

2. 动 态 监 测与 信息更新

o

利用地理 信息 系统（ GIS ）、 卫星遥感 、物联网等 技术手

段 ，建立规划实施 动 态 监 测平台。对农业用地 变 化、城镇建设进度、

基础设施运行状 况 等进行实 时监 测，及 时掌握 规划实施 过程 中的 动

态 信息 。

o

根 据 监 测结 果 和实 际 发展需求，定 期 对规划进行调整与

更新 ，保 持 规划的科学性与 适应 性。例如， 当出 现重 大 农业产业结

构 调整 或 城镇发展战略 转变时 ，及 时 对规划中的相关内容进行 修订

完善 ， 并按照 法定 程序 进行公 示 与 审批 。

三 、 技术架构

（一）数据 层

1. 多源数据存 储

o

采 用关系 型 数据库（如 Oracle 、 PostgreSQL ）存 储 结 构

化的基础数据，包括行政边 界 、人口 信息 、土地利用现状等数据；

利用 非 关系 型 数据库（如 MongoDB 、 HBase ）存 储非 结 构 化 或半

结 构 化数据，如规划 文档 、 影像 资 料 、 三维 模 型 数据等。

o

建立空间数据库，基于地理 信息 系统（ GIS ） 技术 ，存 储

和 管 理 各类 空间数据，如农业用地空间分布、城镇规划 图斑 、交通

网 络 等， 并 实现空间数据与 属 性数据的关联存 储 与高效查 询 。

2. 数据 更新 与 维 护