政府信息化项目从立项到验收全流程
一、项目立项阶段
（一）需求调研与提出
1. 需求发起 ：政府部门内部的业务科室根据工作实际需求，如
提升行政效率、改善公共服务质量、加强数据管理等目的，提出信
息化项目的初步设想。例如，税务部门可能为了优化纳税申报流程
而提出建立新的电子税务系统的想法。
2. 需求调研 ：成立包括业务人员、信息技术专家等在内的调研
小组。对需求进行详细调研，包括了解现有业务流程、存在的问题、
期望通过信息化手段实现的功能、目标用户群体等。可以通过问卷
调查、实地访谈、流程梳理等方式进行。例如，在建设公共交通智
能调度系统时，调研小组需要了解公交公司的运营模式、车辆调度
规则、乘客出行需求等信息。
（二）项目可行性研究
1. 技术可行性分析 ：由信息技术专家评估项目所涉及的技术是
否成熟、是否能够满足项目需求。包括考虑现有技术架构能否支持、
所需的新技术是否可获取且可靠等。例如，对于大数据分析项目，
要分析数据存储、处理和挖掘技术是否可行。
2. 经济可行性分析 ：进行成本 - 效益分析，估算项目的建设成
本（包括硬件设备、软件采购、系统开发、人员培训等费用）和预
期的收益（如提高工作效率带来的人力成本节约、提升公共服务质
量带来的社会效益等）。例如，建设电子政务办公系统，可以计算
减少纸质文件流转、缩短审批时间所节省的成本。
3. 操作可行性分析 ：评估项目在实际操作环境中的可行性，包
括是否与现有业务流程兼容、用户是否易于接受和使用、是否符合
政府部门的管理体制等。例如，新的行政审批系统需要考虑与现有
审批流程的衔接和工作人员的操作习惯。
（三）项目立项审批
1. 编制立项报告 ：根据调研和可行性研究结果，编制项目立项
报告。内容包括项目背景、需求分析、可行性分析、建设目标、建
设内容、投资估算、实施计划等。立项报告应准确、详细，为审批
提供充分依据。
2. 内部审批 ：立项报告首先在政府部门内部进行审批。一般由
业务科室提交，经过部门内部的信息中心（如果有）、财务部门、
主管领导等多层审 核 。审 核 内容包括项目的 必 要性、可行性、资 金
来 源 等。
3. 上级审批（如有需要） ：对于 重 大信息化项目，可能需要 上
级 主管部门 或 财政部门审批。审批过程会考虑项目是否符合 区域 信
息化 战略 规划、财政预算 安排 等 因素 。例如，大 型 智 慧城市 项目可
能需要经过 城市 信息化领导小组审批。
（四）资金筹备
1. 预算编制 ：根据立项报告中的投资估算，细化项目预算。 明
确 各 项费用的 具 体 金额 ，如硬件采购预算、软件 授权 费用、开发费
用、 测试 费用、运 维 费用等。预算编制应 遵循 政府财政预算编制规
范 ，确 保 合理、准确。
2. 资金来源确定 ：政府信息化项目的资 金 来 源 主要包括财政 拨
款 、专项 基金 、政府和社会资本合作（ PPP ）等方式。确 定 资 金 来
源渠道 ， 并按照相关 规 定 进行资 金 申 请 和 安排 。例如，对于 民生 领
域 的信息化项目，可能主要依靠财政 拨款； 而一 些基础 设施信息化
项目可以采用 PPP 模式 吸引 社会资本。
二、 项目采购 阶段
（一）采购方式确定
1. 采购方式选择依据 ：根据项目性质、 金额 大小、技术 复杂 程
度等 因素 ， 选择 合 适 的采购方式。 常见 的采购方式包括公开 招 标、
邀请招 标、 竞争 性谈 判 、 单 一来 源 采购等。例如，对于技术 复杂 、
金额较 大的系统开发项目，通 常 采用公开 招 标方式 ； 对于 只 能 从特
定 供应 商 处采购的专 利 软件，可以采用 单 一来 源 采购方式。
2. 采购方式审批 ：采购方式的确 定 需要经过政府部门内部的采
购管理 机 构审批，对于 特殊 采购方式 还 需要符合 相关 法 律 法规规 定 ，
并 经过 严格 的审批程 序 。例如， 单 一来 源 采购需要提供充分的理由
和 证明材料 ，经过财政部门等 相关 部门批准。
（二）采购文件编制
1. 招标文件（以招标为例） ：如果采用 招 标方式，需要编制 招
标文件。包括 招 标公告、投标人 须知 、项目需求、技术规 格 、评标
标准、合 同条款 等内容。 招 标文件应 明 确、 具 体， 避免 模 糊 和 歧义 ，
确 保 投标人能够准确理解项目要求。例如，在系统开发项目的 招 标
文件中，要详细 描述 系统功能要求、性能 指 标、接 口 规 范 、 安全 要
求等技术规 格 。
2. 谈判文件（以竞争性谈判为例） ：对于 竞争 性谈 判 采购，编
制谈 判 文件。内容包括谈 判邀请 、谈 判 程 序 、谈 判 内容（包括技术
