国家电大《公共政策概论》形考任务 1-4

形考任务一

参考作答：

专题讨论：公共政策环境对上海市垃圾分类政策实施影响分析

公共政策的制定与实施从来不是孤立的，它深受所处环境的影响，包括政治、经济、社会文化、技术等多

个层面。上海市自 2019 年 7 月 1 日起全面实施的垃圾分类政策，是中国城市垃圾分类管理的一次重大尝

试，其成功与否深刻地揭示了公共政策环境对政策效果的决定性作用。本讨论将从几个关键环境因素出发，

探讨它们如何影响上海市垃圾分类政策的制定与执行。

一、政治环境的影响

上海垃圾分类政策是在国家层面提出生态文明建设战略背景下出台的，体现了中央政府对于环境保护和资

源可持续利用的高度重视。政治高层的强力支持为政策的顺利推进提供了坚实的后盾。此外，上海市政府

通过立法手段确保政策的权威性和强制性，如颁布《上海市生活垃圾管理条例》，明确分类标准和违法责

任，这在政治环境上为政策实施创造了法律基础。

二、经济环境的作用

上海市作为中国经济最为发达的城市之一，拥有较强的经济实力和技术基础，为垃圾分类政策的实施提供

了物质和技术保障。例如，政府投入大量资金用于垃圾分类基础设施建设，如增设分类垃圾桶、改造垃圾

收集站、建立废弃物处理中心等。同时，经济的繁荣促进了环保产业的发展，为垃圾分类后的资源化利用

提供了市场动力。

三、社会文化环境的考量

社会文化环境对垃圾分类政策的接受度和执行效率有直接影响。上海市民的环保意识相对较高，加之政府

通过媒体宣传、社区教育等多种方式增强公众对垃圾分类重要性的认识，形成了较为积极的社会氛围。然

而，长期的生活习惯改变并非一蹴而就，初期部分居民对分类规则不熟悉或不适应，反映出社会文化惯性

对政策执行的阻力。

四、技术环境的支撑

现代信息技术的应用为垃圾分类政策的有效执行提供了技术支持。比如，通过智能垃圾分类回收箱、垃圾

分类 APP 等工具，提高分类的便捷性和准确性。大数据分析技术帮助政府实时监测垃圾分类情况，优化资

源配置，提升管理效率。技术环境的进步使得政策执行更加智能化、精细化。

总结：

上海市垃圾分类政策的成功实施，是多重公共政策环境因素综合作用的结果。政治环境提供了政策导向和

法律保障，经济环境确保了必要的资金和技术支持，社会文化环境影响着公众的参与度和行为模式，而技

术环境则提升了政策执行的效率和精准度。这一案例充分说明，深入分析和妥善应对公共政策环境，是制

定和执行有效公共政策的关键。未来，随着环境的不断变化，政策也需要适时调整和完善，以持续推动社

会进步和环境保护。

形考任务二

一、单项选择题

1.荷兰经济学家（ ）是最早试图对政策工具加以分类的学者。

选项：D. 科臣

2.第三部门研究的一个核心课题是（ ）

选项：A. 公共责任

3.（ ）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机

构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

选项：C. 管制

4.公共政策问题的论证中政策问题的（ ）是政策问题的最低层次。

选项：B. 小论证

5.卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（ ）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。

选项：A. 《公共政策分析和规划的初步方法》

二、多项选择题

6.麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（ ）。

选项：A. 命令型工具

选项：B. 激励型工具

选项：C. 能力建设型工具

选项：D. 系统变迁型工具

7.萨拉蒙认为第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现是（ ）。

选项：A. 慈善不足

选项：B. 慈善活动的狭隘性

选项：C. 慈善组织的家长作风

选项：D. 慈善组织的业余性

8.威廉．N．邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为（ ）。

选项：B. 结构优良

选项：C. 结构适度

选项：D. 结构不良

9.公共政策问题构建的步骤包括（ ）

选项：A. 以“问题感知”体悟“问题情境”

选项：B. 以“问题搜索”认定“元问题”

选项：C. 以“问题界定”发现“实质问题”

选项：D. 以“问题陈述”建立“正式问题”

10.美国学者詹姆斯．E．安德森提出的推动社会问题加速进入政策议程的触发机制包括（ ）

选项：A. 政治领导者

选项：B. 危机事件

选项：C. 抗议活动

选项：D. 传媒曝光

三、名词解释

11. 公共政策工具

参考作答： 公共政策工具指的是政府在制定和执行公共政策时所采用的具体方法和手段。这些工具旨在实

现政策目标，可以分为多种类型，包括但不限于法律工具（如立法和法规）、经济工具（如税收、补贴和

罚款）、行政手段（如规定和许可）、信息和劝导工具（如公众教育和宣传），以及市场化工具（如合同

外包、公私伙伴关系）。选择合适的政策工具对于政策的成功实施至关重要。

12. 志愿失灵

参考作答： 志愿失灵是指在个人或集体自愿基础上运行的非政府组织（NGOs）在提供公共服务或实施社

会项目时，因内在局限性而遇到的一系列问题，导致志愿活动无法有效或高效进行的现象。

13. 正式议程

参考作答： 在公共政策制定过程中，正式议程指的是已经进入政府决策机构正式讨论范围内的议题或问题

列表。一旦某个社会问题被决策者识别、界定并纳入正式讨论流程，它就被认为进入了正式议程。

14. 头脑风暴法

参考作答： 头脑风暴法是一种集体创意技巧，旨在激发团队成员自由地、无限制地提出创新想法或解决方

案。该方法由亚历克斯·奥斯本在 20 世纪 40 年代提出，通常用于解决问题、产生新概念或开发新产品。

四、简答题

15.政策工具的特征。

参考作答：